落實(shí)民用建筑節(jié)能條例提高能源利用效率

    建筑業(yè)是能源需求增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域，我國(guó)每年新增建筑面積高達(dá)18億－20億平方米，是世界上z*大的建筑市場(chǎng)。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國(guó)能源消耗總量的27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大。

    面對(duì)建筑業(yè)對(duì)能源需求的較快增長(zhǎng)，如何進(jìn)一步推動(dòng)民用建筑節(jié)能工作？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)民用建筑節(jié)能工作在保證新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)既有建筑節(jié)能運(yùn)行與改造方面，取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。

    一是民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)難以落到實(shí)處。民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，目前在設(shè)計(jì)階段達(dá)到97%，在施工階段達(dá)到了71%。盡管這個(gè)比例在逐年提高，但是差距還是存在的。

    二是既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。北方采暖地區(qū)既有建筑的高耗能問題突出，但是由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標(biāo)準(zhǔn)不一、改造費(fèi)用籌集困難等諸多因素，從全國(guó)來看，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢。

    三是公共建筑特別是國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑耗電量過大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的５倍，是歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家同類建筑的1.5－2倍。

    四是供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率低。目前，我國(guó)集中供熱采暖綜合利用效率為45%－70%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

    五是缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵(lì)措施。目前，對(duì)民用建筑節(jié)能在補(bǔ)貼、金融、稅收等方面的激勵(lì)措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進(jìn)十分困難。

    這位負(fù)責(zé)人談到，《民用建筑節(jié)能條例》將于2008年10月1日起施行。按照條例的相關(guān)規(guī)定，新建建筑節(jié)能方面，新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑的能源利用效率進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將測(cè)評(píng)結(jié)果予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能設(shè)備。

    在既有建筑改造方面，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)方可進(jìn)行，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對(duì)前款規(guī)定的既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建；國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

    在建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能方面，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對(duì)建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，并定期將分項(xiàng)用電量報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門。

    這位負(fù)責(zé)人介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將進(jìn)一步推進(jìn)民用建筑節(jié)能工作，對(duì)政府辦公建筑或大型公共建筑采取更加嚴(yán)格的管理制度，采取能耗統(tǒng)計(jì)、能效審計(jì)、能效公示制度，建立能耗定額，實(shí)行超定額加價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)新建建筑的節(jié)能管理，從源頭上遏制建筑能源過度消耗。引導(dǎo)鼓勵(lì)建筑節(jié)能科研和技術(shù)開發(fā)，通過組織實(shí)施科研攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大和關(guān)鍵技術(shù)的突破來引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。通過制定和完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)建筑節(jié)能技術(shù)、材料及工藝的發(fā)展。建立建筑節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品的推廣、限制、淘汰制度，配合國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步做好建筑節(jié)能的技術(shù)、材料、產(chǎn)品、設(shè)備推廣、限制淘汰制度的落實(shí)。