新頒布條例將如何推進(jìn)民用建筑節(jié)能開展

    《民用建筑節(jié)能條例》將于2008年10月1日起施行。條例對民用建筑節(jié)能做出哪些主要規(guī)定，將如何推進(jìn)民用建筑節(jié)能的開展？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司巡視員武涌４日就相關(guān)問題接受了中國政府的在線訪談。

    國家機(jī)關(guān)辦公建筑等公共建筑主要實(shí)行三個(gè)方面的規(guī)定

    武涌介紹，條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。條例對于國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑等有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，主要有以下幾個(gè)方面。

    一是在新建建筑節(jié)能方面，規(guī)定新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對建筑的能源利用效率進(jìn)行測評和標(biāo)識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，國家機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能設(shè)備。

    二是在既有建筑改造方面，國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能改造方案。各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能改造的名義對前款規(guī)定的既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建。

    三是在建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能方面，規(guī)定國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)，并定期將分項(xiàng)用電量報(bào)縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。

    對新建建筑節(jié)能實(shí)施全過程監(jiān)管

    針對有網(wǎng)友提出一些地方和單位不執(zhí)行或擅自降低節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例不高的問題，武涌談到，條例在不增加新的行政許可的前提下，提出對新建建筑節(jié)能實(shí)施全過程監(jiān)管。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是在規(guī)劃許可階段，對于不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。二是在設(shè)計(jì)階段，不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。三是在建設(shè)階段，建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。四是在竣工驗(yàn)收階段，對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。五是在商品房銷售階段，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。六是在使用保修階段，明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi)，對發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程負(fù)有保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    建筑物能耗大小與消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)

    對于網(wǎng)友提出的如何通過條例來保護(hù)消費(fèi)者自身的各項(xiàng)權(quán)益的問題，武涌談到，條例對消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)主要體現(xiàn)在消費(fèi)者在建筑使用過程中得到舒適的室內(nèi)熱環(huán)境的情況下，降低能源的消耗，減少能源費(fèi)用支出。

    “從建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用以及拆除等全壽命周期來說，跟消費(fèi)者關(guān)系z*大的就是建筑的使用階段，大概有70年的時(shí)間，在這么長的時(shí)間內(nèi)，建筑物的能耗大小或者說能效將與消費(fèi)者的權(quán)益尤其是經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益密切相關(guān)”。

    武涌說，舉例來說，在北京地區(qū)，采暖費(fèi)假定為30元／平方米，一個(gè)100平方米的家庭每年的采暖費(fèi)為3000元，如果能夠采取一系列節(jié)能措施和管理辦法，使每個(gè)家庭的采暖費(fèi)降到2000元，這就表明消費(fèi)者的權(quán)益得到了保障。

    因此，為了使消費(fèi)者在建筑使用過程中能夠住上節(jié)能的建筑，保證消費(fèi)者的權(quán)益，條例從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了考慮：一是建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)明確了各相關(guān)主體的責(zé)任，并列出了相應(yīng)的懲罰措施，從而保證進(jìn)入市場的新建筑是節(jié)能型的建筑；二是在房屋銷售階段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明；三是在建筑使用過程中，條例明確了供熱單位應(yīng)保證供熱系統(tǒng)的運(yùn)行符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

    武涌提到，條例的出臺(tái)，使消費(fèi)者可以利用條例維護(hù)自身的利益，如可根據(jù)商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明的商品房的能源消耗指標(biāo)的實(shí)際情況進(jìn)行維權(quán)。