國務(wù)院辦公廳關(guān)于節(jié)能工作安排通知下發(fā)

    國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知

    國辦發(fā)〔2008〕80號
    

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    《2008年節(jié)能減排工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    二○○八年七月十五日

    2008年節(jié)能減排工作安排

    今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，必須下更大決心，花更大力氣，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，務(wù)求使節(jié)能減排工作取得突破性進展。

    指導思想：認真貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議和十一屆全國人大一次會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，強化責任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機制，突出重點領(lǐng)域，加大資金投入，推進法制建設(shè)，搞好宣傳教育，加強綜合協(xié)調(diào)，使節(jié)能減排綜合性工作方案的各項措施落到實處，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局，充分發(fā)揮市場機制作用，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    工作重點及保障措施：

    一、強化目標責任評價考核。落實《節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。6月底前完成對各省級人民政府2007年節(jié)能減排目標完成情況和措施落實情況的綜合評價考核工作，把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準。督促各地區(qū)節(jié)能主管部門完成對千家企業(yè)的綜合評價報告。將評價考核結(jié)果分別交干部工作主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，作為對省級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價和中央企業(yè)負責人第二任期經(jīng)營業(yè)績考核的重要依據(jù)，并向社會公布，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。對沒有完成節(jié)能減排目標的政府和企業(yè)，督促其按要求做出說明，提出整改措施;暫停核準和審批該地區(qū)和企業(yè)新建高耗能項目。發(fā)布2007年全國和各地區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放量、工業(yè)增加值用水量指標公報、以及2008年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標公報。逐步將節(jié)能減排工作納入國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的考核。研究建立完善建筑、交通、中央國家機關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。結(jié)合第二次經(jīng)濟普查，搞好用能單位的調(diào)查摸底工作。

    二、堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格執(zhí)行新開工項目管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，加強項目統(tǒng)計和信息管理，實行項目公告制度。修訂企業(yè)投資項目核準目錄，將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項目由備案改為核準。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》。制(修)訂黃磷、鐵合金、焦化、水泥等行業(yè)準入標準，及時審核并公告符合條件的企業(yè)名單。依法對實施生產(chǎn)許可管理、生產(chǎn)過程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴格生產(chǎn)條件審查，對不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。

       修訂建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定，完善高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限。對違法違規(guī)建設(shè)項目要堅決停緩建，加大環(huán)評“區(qū)域限批”力度。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價、地價和稅費方面對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。實施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，嚴格限制外商投資高能耗、高排放項目。繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。大力促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重和水平。

    三、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。分批下達關(guān)停水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，關(guān)停小火電1300萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機焦、電石、平板玻璃、造紙等落后產(chǎn)能5000萬噸、600萬噸、1400萬噸、15萬噸、80萬噸、1500萬噸、50萬噸、600萬重箱、106萬噸。繼續(xù)加大小煤礦關(guān)閉力度。實行淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況定期報告和檢查制度。落實節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，發(fā)布試點工作方案和實施細則，抓緊出臺配套政策，爭取年內(nèi)全面推廣實施。繼續(xù)貫徹落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策。中央財政繼續(xù)安排資金，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機制。

    四、加大節(jié)能減排重點工程實施力度。多渠道籌集資金，加快重點工程建設(shè)。今年國家安排國債和中央預算內(nèi)投資148億元、中央財政資金270億元(含淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金)用于支持十大重點節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。中央預算內(nèi)投資和中央財政資金支持十大重點節(jié)能工程可形成3500萬噸標準煤的節(jié)能能力，推廣使用節(jié)能燈5000萬只。實施100項綠色建筑示范工程和100項低能耗示范工程。新增城市污水處理能力1200萬噸/日，力爭用兩年時間在36個大中城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理?，F(xiàn)有燃煤電廠新增煙氣脫硫能力3000萬千瓦以上。組織實施10臺總規(guī)模1000平方米鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫工程建設(shè)。

    五、抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)推動鋼鐵、有色、化工、建材等重點耗能行業(yè)節(jié)能，提高能源利用效率。深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，力爭全年實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標準煤。引導和推動千家企業(yè)帶頭開展能效水平對標活動，培育一批對標先進典型，加大推廣力度。發(fā)布《千家企業(yè)能源利用狀況公報(2008)》。推進建立節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員制度。推動中央企業(yè)落實節(jié)能減排工作意見和管理目標，全面提升中央企業(yè)節(jié)能減排管理水平。繼續(xù)向社會發(fā)布電力企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管報告。擴大強制性能效標識實施范圍，在實施9種產(chǎn)品能效標識的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布多聯(lián)式機組、變頻空調(diào)、電熱水器、電磁爐、計算機顯示器等產(chǎn)品能效標識實施規(guī)則。研究建立水效標識制度，大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，實行建筑能效測評標識制度和建筑節(jié)能信息公示制度，力爭2008年底全國新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到80%以上。抓好可再生能源建筑應(yīng)用示范項目的組織實施，加大示范推動力度。督促24個示范省市完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示任務(wù)并啟動節(jié)能改造示范，制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準。制定《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》，督促各地將改造任務(wù)進一步落實到具體項目并組織實施。制定《高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查與監(jiān)督管理辦法》，建立高耗能特種設(shè)備準入與退出制度，指導企業(yè)開展萬臺鍋爐改造和10萬臺鍋爐水處理達標活動，組織實施20萬名司爐工節(jié)能知識培訓，推進鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗。