2008關(guān)鍵年：要營造節(jié)能減排的法制環(huán)境

    今年是完成節(jié)能減排“十一五”目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年，能否按時、全面完成目標(biāo)，已成為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否真正落實的重要標(biāo)準(zhǔn)。落實科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)注重營造和優(yōu)化節(jié)能減排的法制環(huán)境，通過立法的方式將節(jié)能減排的目標(biāo)和要求法定化、制度化、剛性化

    全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，黨中央、國務(wù)院把節(jié)約能源資源工作放在了突出的戰(zhàn)略位置?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。今年是完成節(jié)能減排“十一五”目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年，上海市委、市政府把做好節(jié)能減排工作，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)列為今年全市22項重點工作之s*。能否按時、全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，將節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，已成為檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否真正落實的重要標(biāo)準(zhǔn)。

    科學(xué)發(fā)展需要健全法制節(jié)能減排重在長效機制

    科學(xué)發(fā)展觀具有豐富的內(nèi)涵，其蘊涵的堅持以人為本、追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會等目標(biāo)與原則，需要通過制定法律法規(guī)來實現(xiàn)。節(jié)能減排不僅是當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟運行中的熱點問題，更是關(guān)系經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的國家重大戰(zhàn)略措施，完成“十一五”節(jié)能降耗的目標(biāo)只是階段性的任務(wù)，關(guān)鍵在于形成長效機制。因此，落實科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)注重營造和優(yōu)化節(jié)能減排的法制環(huán)境，通過立法的方式將節(jié)能減排的目標(biāo)和要求法定化、制度化、剛性化。

    近年來，全國人大常委會密集出臺和修訂了《可再生資源法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》等一批法律。今年4月1日正式施行的修訂后的《節(jié)約能源法》是我國有關(guān)節(jié)能減排的基本法，該法設(shè)立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度、落后用能產(chǎn)品淘汰制度、重點用能單位節(jié)能管理制度、能效標(biāo)識管理制度、節(jié)能獎勵制度等一系列節(jié)能管理制度，明確規(guī)定了國家將制定強制性用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運輸營運車船燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)、公共機構(gòu)能源消耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，并且設(shè)定了19項違反《節(jié)約能源法》行為的法律責(zé)任，加大了對各種違法行為的處罰范圍和力度。與此同時，國務(wù)院也出臺了《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等行政法規(guī)以及《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《節(jié)能減排綜合性方案》等規(guī)范性文件。我國近年來節(jié)能領(lǐng)域國家立法的突破性進展標(biāo)志著節(jié)能減排工作已納入法制化的軌道，節(jié)能法制建設(shè)的新發(fā)展無疑為落實科學(xué)發(fā)展觀營造了良好的法制環(huán)境。

    圍繞節(jié)能減排工作目標(biāo)抓關(guān)注點發(fā)揮人大作用

    科學(xué)發(fā)展觀的落實重在踐行，不但要求我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，充分認(rèn)識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性，而且要求各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和全體市民廣泛動員起來，不斷增強執(zhí)行節(jié)能法律的自覺性、主動性，使節(jié)能減排家喻戶曉、深入人心，成為全社會的自覺行動。上海市人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，肩負(fù)著立法、監(jiān)督、對重大事項行使決定權(quán)等憲法、法律賦予的神圣職責(zé)，近年來在市委總攬全局的格局下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞本市節(jié)能減排工作目標(biāo)，抓住社會普遍關(guān)注、人民群眾反映強烈的問題，充分發(fā)揮人大在節(jié)能減排中的作用，努力營造和優(yōu)化本市節(jié)能減排良好的法制環(huán)境。

    ――積極行使對重大事項的決定權(quán)。為推進節(jié)能減排目標(biāo)的完成，市人大常委會于2006年4月啟動了重大事項決定權(quán)，審議通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強節(jié)約能源工作的決定》。在決定草案起草的短短25天里，常委會組成了專題調(diào)研組，分別就結(jié)構(gòu)節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、生活節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、可再生能源開發(fā)、科技節(jié)能等7個專題開展了18次調(diào)研。這一決定的出臺，不但將能源節(jié)約問題納入了地方國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)范疇，為本市節(jié)能工作提供了法律保障，同時體現(xiàn)了在事關(guān)上海經(jīng)濟發(fā)展全局的重大問題上，市人大常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)所應(yīng)有的作為，并且形成了全社會節(jié)約能源的合力。

    ――持續(xù)開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督。3年來，以“咬定青山不放松”的堅韌性持續(xù)開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督，取得了積極成效。為進一步推進本市節(jié)能減排工作，市人大常委會將“節(jié)能執(zhí)法檢查”作為今年下半年開展的一項重要監(jiān)督工作，這一執(zhí)法檢查重點突出，著重在建筑與交通節(jié)能、公共機構(gòu)和生活節(jié)能、工業(yè)和重點用能單位節(jié)能減排、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度、政策激勵、管理監(jiān)督主體和法律責(zé)任等6個方面開展檢查工作。執(zhí)法檢查工作貫徹邊查邊改的方針，積極查找、分析與解決本市在節(jié)能減排工作體制上、機制上存在的問題。這對于進一步探索新形式下人大監(jiān)督工作的規(guī)律性、切實增強人大監(jiān)督工作的針對性、實效性，具有積極的意義。

    ――進一步完善本市節(jié)能立法。隨著《節(jié)約能源法》等一系列國家立法的正式實施，完善本市相關(guān)法律制度的條件已經(jīng)成熟，根據(jù)今年年度立法計劃，市人大常委會年內(nèi)即將開展《上海市節(jié)約能源條例》的修訂工作，并將適時啟動《上海市建筑節(jié)能條例》的立法程序。這些地方立法的相繼出臺，標(biāo)志著本市節(jié)能減排工作正在進一步納入法制化、規(guī)范化的軌道，將為確保本市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力的法律保障，也將對促進本市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。