李秉仁：我國建筑節(jié)能的概況和政策

改革開放30多年來，中國經(jīng)歷了城市化快速發(fā)展的過程，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約10%，城市化水平年均提高約1%，城鎮(zhèn)人口年均增長1000多萬。截至2010年底，我國城市化水平已達到47%。經(jīng)濟社會快速發(fā)展對建筑節(jié)能提出了更高的要求。

一、城市化進程推動能源需求持續(xù)增長

“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。“十二五”規(guī)劃綱要明確了城市化水平提高4%、國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%的目標。

在中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，節(jié)約能源是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，能源需求總量將持續(xù)增長，二氧化碳排放總量也將持續(xù)增長。

二、中國建筑節(jié)能概況和發(fā)展趨勢

中國是世界第一人口大國，也是能源生產(chǎn)和消費大國。能源供應(yīng)和能源安全對于中國的發(fā)展具有非常重要的意義。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興曾指出，建筑能耗已經(jīng)占我國社會總能耗的30%。按照2009年中國總能耗30.66億噸標準煤計算，我國每年的建筑能耗已達到9.2億噸標準煤。2010年7月5日，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布了中文版的《建筑與氣候變化：決策者摘要》(簡稱《摘要》)?！墩凤@示，建筑業(yè)排放的溫室氣體占q*溫室氣體排放總量的30%，并消耗了q*40%的能源。

巨大的能源消費直接關(guān)系到國家的能源供應(yīng)和能源安全，做好建筑節(jié)能工作是對環(huán)境和生態(tài)的貢獻。

中國在建筑節(jié)能方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作。“十一五”期間，建筑節(jié)能工作有了實質(zhì)性進展。截至2009年底，全國節(jié)能建筑面積累計達到40.8億平方米，可形成3600萬噸標準煤的節(jié)能能力，每年可減排二氧化碳9360萬噸。北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量節(jié)能改造穩(wěn)步推進。截至2009年采暖季前，北方15個省、市、自治區(qū)已完成建筑節(jié)能改造1億多平方米。

盡管如此，中國在建筑節(jié)能方面仍存在一些矛盾和問題。比如，仍有少量新建建筑未執(zhí)行建筑節(jié)能標準，既有建筑節(jié)能改造任務(wù)還十分艱巨。供熱采暖系統(tǒng)運行效率不高，建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和材料還不能滿足實際需求等。這些問題之所以存在，有認識方面的原因，有技術(shù)方面的原因，也有管理方面的原因。

今后一個時期我國建筑節(jié)能工作的重點有:加強對新建建筑的節(jié)能監(jiān)管;強化對既有居住建筑的節(jié)能監(jiān)管和改造，繼續(xù)推進供熱計量改革;加強對大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管，加快對高耗能大型公共建筑的節(jié)能改造，提高資源利用效率;推進可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用;積極促進節(jié)能新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用;推進節(jié)能農(nóng)房建設(shè)。

三、政策、標準和法規(guī)不斷完善

我國的建筑節(jié)能工作始于上世紀80年代。1986年3月，我國發(fā)布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準(采暖居住建筑部分)》，明確了民用建筑節(jié)能率目標是30%。1994年，原建設(shè)部制定了《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》，修訂了《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準(采暖居住建筑部分)》，將民用建筑節(jié)能率目標調(diào)整為50%。1999年，原建設(shè)部出臺了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，對建筑節(jié)能各項任務(wù)、相關(guān)責任主體的職責等作出了規(guī)定。2006年6月1日，《綠色建筑評價標準》正式執(zhí)行。該標準給“綠色建筑”、“熱島強度”等術(shù)語下了定義，構(gòu)建了綠色建筑評估指標體系。2006年8月6日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。2006年9月，原建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定〉的實施意見》，明確了“十一”期間節(jié)約1.1億噸標準煤的目標。2007年5月23日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。2007年6月1日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》。2008年4月1日，《中華人民共和國節(jié)約能源法》開始施行，明確建筑工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當執(zhí)行建筑節(jié)能標準，鼓勵在建筑中使用新型節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》2008年10月1日開始施行。《公共機構(gòu)節(jié)能條例》2008年10月1日開始施行。這些政策、標準、法規(guī)的制定和實施對于推動節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作起到了積極作用。我真誠地希望關(guān)注中國節(jié)能減排和建筑節(jié)能的有識之士共同努力，加強合作，推進節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作取得更大的進展。