全國政協(xié)委員唐俊杰：建立可交易回收憑證制度 加強制冷劑回收

　　“非二氧化碳溫室氣體排放占到我國溫室氣體總排放量的20%，制冷劑是除甲烷和氧化亞氮外的我國第三大非二氧化碳溫室氣體排放源，理論上講通過避免泄漏可以實現(xiàn)制冷劑的零排放。”關(guān)注制冷劑行業(yè)多年的全國政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團知聯(lián)會會長唐俊杰在今年兩會期間再次提交了有關(guān)制冷劑行業(yè)的相關(guān)提案。唐俊杰建議，建立可交易制冷劑回收憑證制度，加大制冷劑回收相關(guān)財政和政策支持，實現(xiàn)制冷劑減排。

　　唐俊杰表示，制冷劑泄漏發(fā)生在制冷劑生產(chǎn)、設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)備安裝、設(shè)備運行及維修和設(shè)備拆除等過程，因此做好上述過程的泄漏控制是實現(xiàn)制冷劑減排的關(guān)鍵。

　　目前，我國主要通過安裝維修人員培訓(xùn)和實施設(shè)備回收標(biāo)準(zhǔn)等方式加強制冷劑管理，然而，我國制冷劑年回收量不足年使用量的3%，與發(fā)達(dá)國家的差距明顯。唐俊杰解釋道，造成這一問題主要原因是回收成本高，無法形成自生產(chǎn)業(yè)鏈。目前，制冷劑回收成本為4萬元/噸—10萬元/噸，明顯高于新制冷劑的生產(chǎn)成本。制冷劑回收企業(yè)很難實現(xiàn)自主盈利，導(dǎo)致無法通過市場方式構(gòu)建制冷劑回收產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，盡管行業(yè)重點管控了設(shè)備制造和回收設(shè)備處置兩個環(huán)節(jié)，但中間環(huán)節(jié)缺乏降低泄漏的有效管控措施。制冷劑管理呈現(xiàn)多頭分段管理，部分環(huán)節(jié)甚至抑制了制冷劑的有效回收，再加上部分消費者將制冷空調(diào)設(shè)備直接出售給廢品回收個人，廢品回收人員現(xiàn)場拆解導(dǎo)致制冷劑全部排放。實現(xiàn)制冷劑泄漏的有效管控，需要結(jié)合政策與經(jīng)濟建立可作用于所有重要泄漏節(jié)點的制度體系。

　　對此，唐俊杰提出三點建議，一是建立可交易制冷劑回收憑證制度，實現(xiàn)基于回收憑證的制冷劑生產(chǎn)和使用配額制度，制冷劑回收公司負(fù)責(zé)制冷劑的回收、再生及不可回收部分的無害化處理，政府環(huán)保部門負(fù)責(zé)核實回收制冷劑來源和監(jiān)管實際處置制冷劑量，據(jù)此發(fā)放等量制冷劑回收憑證，建立制冷劑回收憑證的交易平臺，通過市場機制動態(tài)調(diào)配制冷劑回收行業(yè)規(guī)模和利潤，使得回收憑證價格總體維持在合理水平。二是加大制冷劑回收相關(guān)財政和政策支持，通過科技項目設(shè)立和財政補貼推動制冷劑回收及處置技術(shù)的快速發(fā)展，建立較為成熟的制冷劑回收處置技術(shù)體系，催生一批具有一定規(guī)模且技術(shù)先進的制冷劑回收處置企業(yè)。三是加速制冷設(shè)備安裝及維修的國家強制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大幅降低運行及維修排放，加強制冷劑回收立法，避免回收過程中的隨意排放。