【中國制冷網(wǎng)】11月17日，“2020中國綠色制冷劑發(fā)展高峰論壇”在杭州召開，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司一級巡視員李培在會上作了重要發(fā)言。
李培表示，制冷用途是消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）最主要的排放用途之一，制冷劑相關(guān)的氟化工生產(chǎn)行業(yè)以及工商制冷、家用制冷、汽車制冷等制冷消費行業(yè)是《蒙特利爾議定書》履約工作最重要的行業(yè)和領(lǐng)域。制冷劑生產(chǎn)和消費行業(yè)淘汰工作的成敗，直接關(guān)系到我國蒙約履約工作全局。我國政府自批準(zhǔn)加入《蒙特利爾議定書》30多年來，積極推動蒙約下制冷劑生產(chǎn)和消費的淘汰工作。氟化工生產(chǎn)、工商制冷、家用制冷、汽車空調(diào)等行業(yè)，通過實施生產(chǎn)線關(guān)閉和改造、推動替代品的研發(fā)和應(yīng)用、提升行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展了卓有成效的淘汰工作，為《蒙特利爾議定書》履約做出了巨大貢獻，實現(xiàn)了CFCs制冷劑的全面淘汰和含氫氯氟烴（HCFCs）制冷劑的逐年削減目標(biāo)。
未來幾年，《蒙特利爾議定書》國內(nèi)履約工作將面臨重要挑戰(zhàn)。
一是HCFCs淘汰進入攻堅階段。今年我們制定了化工生產(chǎn)、工商制冷、房間空調(diào)器、制冷維修等7個行業(yè)第二階段HCFCs淘汰管理計劃，明確了2021-2026年各行業(yè)淘汰目標(biāo)。整個第二階段生產(chǎn)行業(yè)將淘汰逾14.1萬噸HCFCs生產(chǎn)量，6個消費行業(yè)共將淘汰約9.1萬噸HCFCs消費量。在上述淘汰任務(wù)中，制冷劑生產(chǎn)和使用的淘汰將占2/3比重。中國政府將與企業(yè)界一道，通過國際合作，努力實現(xiàn)上述目標(biāo)，并實現(xiàn)HCFCs的永久性淘汰。
二是蒙約即將進入HFCs削減的新階段。在習(xí)近平主席和美國前總統(tǒng)奧巴馬的共同倡議和推動下，2016年10月召開的《蒙特利爾議定書》第28次締約方大會達(dá)成了歷史性的限控溫室氣體HFCs的修正案-基加利修正案。該修正案首次將氣候變化問題納入《蒙特利爾議定書》框架下解決，也是繼《巴黎協(xié)定》后又一里程碑式的重要環(huán)境文件，引起國際社會的強烈反響。今年9月22日，習(xí)主席在75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出：“將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”這是我國對全世界做出的莊嚴(yán)承諾。HFCs作為一類重要的溫室氣體，其減排不僅是履行《蒙特利爾議定書》的義務(wù)，也將為國家在氣候變化領(lǐng)域履行對世界的承諾做出貢獻。根據(jù)蒙約技術(shù)與經(jīng)濟評估專家組估算，基加利修正案要求削減的HFCs受控用途中，制冷用途占比近90%。因此從某種程度上來說，HFCs制冷用途的削減將直接影響基加利修正案履約成敗。
目前，零ODP低GWP綠色制冷劑的生產(chǎn)和應(yīng)用專利大多掌握在幾家發(fā)達(dá)國家跨國公司手中，這給我們HFCs生產(chǎn)、消費行業(yè)削減工作帶來很大影響。近年來，一些氟化工生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)努力創(chuàng)新，在綠色制冷劑的制備技術(shù)研發(fā)方面取得了一定突破；各制冷行業(yè)也在應(yīng)用領(lǐng)域積極開展了卓有成效的探索和研究。但綠色制冷劑研發(fā)和推廣仍存在產(chǎn)業(yè)鏈缺乏協(xié)調(diào)、行業(yè)內(nèi)引導(dǎo)不夠、企業(yè)間單打獨斗等問題。對于這些問題，李培提出了幾點建議：
一、著眼國家履約工作大局，加強協(xié)作并取得技術(shù)突破。
從國際層面來說，履行國際環(huán)境公約義務(wù)是事關(guān)國家形象和國際聲譽的大事，是維護多邊主義、提升中國話語權(quán)和影響力的重要平臺，是深度參與全球環(huán)境治理的重要抓手。從國內(nèi)層面來說，淘汰和削減ODS、HFCs也是大氣污染防治的重要內(nèi)容，是國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要組成部分，是體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要工作。制冷劑相關(guān)行業(yè)要切實提高思想認(rèn)識，把推動綠色制冷劑研發(fā)和推廣，做好受控制冷劑的替代和削減，作為影響國家履約戰(zhàn)略全局的工作來考慮。一是各行業(yè)之間要加強溝通交流，發(fā)揮我國含氟制冷劑的規(guī)模優(yōu)勢和我國消費市場的體量優(yōu)勢，在替代品選擇方面，探索出一條符合我國相關(guān)行業(yè)實際的可行之路。二是研究機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界要加強合作融合，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研的一體化集成優(yōu)勢，在替代品性能分析篩選和推動科研成果市場化方面實現(xiàn)合作共贏。三是行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間要加強分工協(xié)作，發(fā)揮我國制造業(yè)完善的基礎(chǔ)優(yōu)勢和不同企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，在綠色制冷劑研發(fā)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定方面取得突破。
二、利用政策工具，助力綠色制冷劑的創(chuàng)新和推廣。
黨的十九屆五中全會公報將“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”寫入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)當(dāng)中。并提出“十四五期間，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。”
重視科研創(chuàng)新，被黨中央提到前所未有的高度。為鼓勵創(chuàng)新，并充分發(fā)揮專家學(xué)者在蒙約履約工作中的技術(shù)支撐作用，今年1月我部專門成立了蒙約中國履約專家組，并首批支持11個項目，涉及替代品的能效、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境健康影響、應(yīng)用領(lǐng)域等方面研究，以及ODS及其替代品的監(jiān)測檢測、回收再利用、銷毀處置的研究與評估等。今后，生態(tài)環(huán)境部將在政策制定方面向守法意識高、創(chuàng)新能力強、積極主動開展淘汰的企業(yè)傾斜，讓那些擴大搞創(chuàng)新、守法保履約的企業(yè)享受到引領(lǐng)者的實惠；也將加強與相關(guān)部委溝通協(xié)作，強化政策扶植和資金支持，鼓勵行業(yè)企業(yè)開展綠色制冷劑的研發(fā)與應(yīng)用推廣。
三、利用法律工具凈化創(chuàng)新環(huán)境，防范違約風(fēng)險。
《蒙特利爾議定書》是全球197個國家經(jīng)過多年艱苦努力達(dá)成的一項國際法律，中國政府堅定維護和履行國際公約，對一切破壞遵約的行為予以堅決打擊。我們在制定正向激勵政策，鼓勵企業(yè)加大替代品研發(fā)和推廣投入的同時，也在加強監(jiān)管和執(zhí)法，防范違約風(fēng)險，堵住違法者的后路，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個公平公正的經(jīng)營環(huán)境。自2019年以來，生態(tài)環(huán)境部逐步建立了與行業(yè)企業(yè)協(xié)作打擊非法的機制，查辦了一批涉ODS非法案件。形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織、科研機構(gòu)共建共治共享的治理體系，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起消滅一起，對非法者不留后路。今后，我們將堅持方向不變、力度不減，保持打擊涉蒙約管控物質(zhì)違法行為的高壓態(tài)勢。與全社會一道積極維護行業(yè)的健康綠色發(fā)展，為企業(yè)保駕護航。
今年，生態(tài)環(huán)境部將《ODS管理條例》修訂工作作為蒙約國內(nèi)履約工作的一件大事來抓，修訂后的條例增列了HFCs，完善了管理體系，強化了源頭管控，明確了對各類違法行為的罰則，并大幅提高了處罰額度。目前條例修訂稿已經(jīng)過社會公開征求意見，年內(nèi)報國務(wù)院審議。我們將用法律的明燈為履約守航。
嚴(yán)格履行國際環(huán)境公約的義務(wù)是我們的責(zé)任，最后李司長希望制冷劑生產(chǎn)使用行業(yè)的企業(yè)立足長遠(yuǎn)發(fā)展，加大替代技術(shù)的研發(fā)和相關(guān)產(chǎn)品的市場化力度，提升企業(yè)效率和競爭力，開創(chuàng)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏的局面，為全球環(huán)境治理貢獻中國智慧和中國方案。
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