行業(yè)觀察丨清潔取暖補貼政策走向引關注

　　【中國制冷網(wǎng)】今年我國北方地區(qū)冬季清潔取暖加快實施，“2+26”重點城市清潔取暖率達75%，超額完成中期目標。亮眼成績的背后，離不開中央和地方財政資金的鼎力支持。清潔取暖是一項系統(tǒng)工程，3年的試點示范期即將結(jié)束，后續(xù)如何制定補貼政策，如何能讓居民用得起、放心用，成為有關各方關心的話題。

　　財政資金大力支持

　　清潔取暖的設備投入和運維成本相對較高，農(nóng)村居民對取暖費用的承受能力存在一定差異性，但整體的支付意愿不高。因此，財政補貼成為降低居民取暖支出，順利推進冬季清潔取暖試點工作的重要保障。

　　2017年5月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局等部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》，明確中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作。財政資金重點支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市，試點示范期為3年，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。

　　2018年7月，試點范圍擴展至京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治傳輸通道“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市，中央財政每年安排定額獎補資金。2019年7月，財政部下達關于2019年度大氣污染防治資金預算的通知，清潔取暖試點再次擴圍，總計43個城市。

　　記者從煤控研究項目組了解到，過去3年，中央財政累計投入351.2億元支持清潔取暖工作。具體來看，2017年，中央財政獎補資金投入60億元，12個試點城市地方政府共投入226.29億元（含省級補助資金）；2018年，試點城市擴大到35個，中央財政獎補資金投入139.2億元，35個試點城市共投入328.8億元（含省級補助資金）；2019年，北方清潔取暖試點城市擴大到43個，中央財政獎補資金達152億元。

　　與此同時，為落實北方清潔取暖工作，地方財政投入遠超中央財政支出。據(jù)煤控研究項目組統(tǒng)計，2017～2018年，中央財政獎補資金合計達199.2億元，地方補貼資金合計為555.09億元，是中央財政資金的2.8倍。對此，國網(wǎng)能源研究院研究員鄭寬認為，目前推進清潔取暖工作最大的問題在于過度依賴補貼，補貼中有大部分資金來自地方政府，對財政資金比較緊張的一些地方政府可能會造成較大的壓力。

　　財政補貼讓百姓放心用

　　清潔取暖用戶90%為農(nóng)村居民，支付能力有限。從清潔取暖試點的實際投入來看，補貼的內(nèi)容主要包括“煤改氣”和“煤改電”設備的一次投入和運行補貼。記者從煤控研究項目組了解到，以2018年為例，35個試點城市均出臺了明確的“煤改電”“煤改氣”補貼政策，包括設備購置補貼以及使用補貼。

　　經(jīng)煤控研究項目組調(diào)研，目前，在北方清潔取暖試點城市中，農(nóng)村居民人均可支配收入范圍是1萬～1.8萬元，居民的普遍支出意愿不超過2000元。若不考慮當前的價格補貼，農(nóng)村居民清潔取暖支出將普遍高于其可承受能力。有相當一部分村民表示取消價格補貼后將無力承擔清潔取暖費用。

　　“清潔取暖費用屬于農(nóng)民日常大額消費支出的一種，短期內(nèi)如果取消清潔取暖補貼，老百姓的生活壓力會加大。”北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局生態(tài)建設處處長李文超告訴記者，以北京市為例，一個取暖季，平均對每戶“煤改電”住戶的電費補貼為600～800元，對每戶“煤改氣”住戶的用氣補貼為1000元左右。“與城區(qū)居民的取暖費補貼力度相比，對農(nóng)村住戶的清潔取暖補貼相對不高，農(nóng)民的收入低，給予一定補助解決老百姓的生活問題是應該的。”李文超講道。

　　經(jīng)濟實用是農(nóng)村居民關心的首要問題。記者了解到，從2017年起，北京農(nóng)村地區(qū)“煤改電”用戶已使用智能電表并更新了收費系統(tǒng)，對農(nóng)村電取暖用戶可以實時補貼，“煤改氣”仍為取暖季結(jié)束后再進行補貼。李文超建議，后期重點加強長效管護工作，提供更加高效快捷的服務，讓老百姓可以放心用。

　　“從長遠來說，清潔取暖是我國推動構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的一項重要舉措，但是農(nóng)村居民關注更多的是經(jīng)濟性。在現(xiàn)有補貼政策下，還發(fā)生了補貼不能及時到位，居民清潔取暖設備改而不用的情況。”鄭寬告訴記者，如果補貼取消，可能會出現(xiàn)散煤復燒的現(xiàn)象，將對推進北方地區(qū)清潔取暖工作產(chǎn)生比較大的影響。

　　補貼政策延期or退坡引關注

　　據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)大部分城市清潔取暖補貼政策的執(zhí)行期限為3年。近日，天津市發(fā)展改革委發(fā)布征求意見的公告，清潔取暖補貼擬延長3年。其他試點城市補貼政策也面臨大限將至，下一步補貼政策走向尚未明確。李文超認為，清潔補貼體現(xiàn)了政府的態(tài)度，既關注清潔取暖工作，也實際解決百姓的生活問題。

　　“從長遠發(fā)展來說，清潔取暖還是要走補貼退坡的道路。”鄭寬稱，補貼退坡過程中，需要不斷完善相關價格機制。如針對‘煤改電’，可出臺上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價機制，實現(xiàn)發(fā)電與供電環(huán)節(jié)聯(lián)動，同時鼓勵電采暖用戶使用谷段電量采暖，有效降低供暖成本。”

　　“補貼退坡也自然會倒逼企業(yè)通過技術革新等方式加速成長。這其中要注意維護好市場的公平競爭性，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，讓真正有實力的企業(yè)更好為民眾服務，保障清潔取暖事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。”鄭寬補充道。