政府采購(gòu)項(xiàng)目限定制冷劑合理嗎

　　【中國(guó)制冷網(wǎng)】合理：契合政策要求

　　“根據(jù)所投空氣源熱泵機(jī)組使用冷媒進(jìn)行評(píng)審：采用R410A/R407C/R134a等環(huán)保冷媒的得3分，采用R22等普通冷媒的得1分。”這是廈門(mén)一所學(xué)校宿舍樓冷熱水建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)因素分值。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，不管是空氣源熱泵，還是民用空調(diào)、中央空調(diào)或精密空調(diào)等制冷設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，大多數(shù)都對(duì)冷媒或制冷劑提出明確要求。比如工信部電子第五研究所增城總部新區(qū)智能多聯(lián)變頻中央空調(diào)設(shè)備項(xiàng)目要求采用環(huán)保冷媒、優(yōu)選 R410A 制冷劑；中國(guó)藥科大學(xué)江寧校區(qū)學(xué)院實(shí)驗(yàn)樓二期變頻多聯(lián)機(jī)空調(diào)項(xiàng)目則規(guī)定新風(fēng)機(jī)組制冷劑采用R410A環(huán)保制冷劑的得1分，否則不得分；江西某單位空調(diào)項(xiàng)目要求風(fēng)管機(jī)組采用R410A環(huán)保冷媒或優(yōu)于該環(huán)保冷煤的加2分；蘇州市吳中區(qū)博物館空調(diào)項(xiàng)目明確冷水機(jī)組采用R134a冷媒……

　　“限定環(huán)保冷媒屬于采購(gòu)人正當(dāng)自主權(quán)，既與國(guó)家環(huán)境保護(hù)的政策要求和方向相契合，也未觸犯‘以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇’的法律要求。”華中師范大學(xué)招標(biāo)辦副主任曹慧東認(rèn)為，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同需求設(shè)置特殊要求，只要市場(chǎng)上有3家以上環(huán)保冷媒或制冷劑供應(yīng)商充分參與競(jìng)爭(zhēng)，那就不違背法律相關(guān)規(guī)定。

　　“冷媒僅為空調(diào)技術(shù)參數(shù)中的一個(gè)參數(shù)，只要不具有唯一性、嚴(yán)重排他性，限定未嘗不可。”廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)主管唐贊說(shuō)，冷媒要求是否合理，還要看其是否讓大多數(shù)供應(yīng)商都滿足要求、是否符合市場(chǎng)主流。因?yàn)槔涿綘砍兜焦?jié)能環(huán)保、報(bào)價(jià)成本等諸多因素，所以限定并不意味著它們的不合理。

　　1、不合理：具有歧視性

　　根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等；另外，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也不能以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，比如采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求不能指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品等。

　　“限定冷媒不合理。”常州市政府采購(gòu)中心主任徐勇坦言。他告訴記者，《制冷劑編號(hào)方法和安全性分類》（GB/T 7778-2017）標(biāo)注了詳細(xì)的冷媒種類，不同冷媒的價(jià)格各不相同，越是環(huán)保型的冷媒價(jià)格越高。常用用環(huán)保型冷媒與傳統(tǒng)的R22型冷媒市場(chǎng)價(jià)格也不一樣。如果同一型號(hào)空調(diào)機(jī)可采用多種類型的冷媒，那么招標(biāo)文件應(yīng)明確所有冷媒類型，讓所有投標(biāo)人在相同需求下報(bào)價(jià)，才能顯示公平。

　　上海市政府采購(gòu)中心高級(jí)工程師馬正紅認(rèn)為，招標(biāo)文件可以提及“環(huán)保冷媒”，但不要標(biāo)注冷媒具體型號(hào)。目前，空調(diào)環(huán)保冷媒型號(hào)包括R410A等，但環(huán)保冷媒并不局限于此范圍，未來(lái)將有更環(huán)保的新冷媒出現(xiàn)。如果把環(huán)保冷媒具體型號(hào)寫(xiě)到招標(biāo)文件里，明顯具有歧視性。

　　專家：實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益最大化

　　“制冷劑的‘環(huán)保’是一個(gè)相對(duì)概念。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，10年前公認(rèn)的環(huán)保制冷劑，10年后可能就并不是環(huán)保制冷劑。”制冷空調(diào)行業(yè)專家告訴記者，“冷媒”是外來(lái)詞，缺乏規(guī)范性，建議使用“制冷劑”一詞。

　　據(jù)了解，根據(jù)國(guó)際公約《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》的規(guī)定，國(guó)內(nèi)普遍使用的制冷劑R22等HCFCs物質(zhì)對(duì)臭氧層有破壞作用并且屬于溫室氣體，正在被逐步淘汰，我國(guó)政府已經(jīng)承諾將于2030年實(shí)現(xiàn)淘汰，在2030-2040年間僅允許保留基線水平的2.5%供維修使用。而新型制冷劑R32、NH3、CO2、R290等將成為替代R22的理想制冷劑。

　　專家認(rèn)為，在選擇替代制冷劑時(shí)，需要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情綜合考慮制冷劑本身的性質(zhì)、制冷系統(tǒng)的節(jié)能性、環(huán)保性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等各方面性質(zhì)。在環(huán)保性方面，除了滿足不破壞臭氧層（零ODP值）、盡可能低的溫室效應(yīng)（GWP值）外，還應(yīng)綜合考慮制冷劑的整個(gè)壽命期氣候性能(LCCP)，選擇對(duì)全球氣候變化影響更低的替代物，這樣才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。

　　“政府采購(gòu)空調(diào)項(xiàng)目不應(yīng)限制具體的制冷劑型號(hào)，可以規(guī)定環(huán)境指標(biāo)的要求，比如要求不破壞臭氧層（零ODP值）、溫室效應(yīng)（GWP值）低于一定的數(shù)值。”專家坦言，目前，我國(guó)政府采購(gòu)空調(diào)市場(chǎng)更重視能效，在環(huán)保方面還需進(jìn)一步關(guān)注。

　　據(jù)了解，相關(guān)職能部門(mén)已正在研究實(shí)施細(xì)則，讓政府采購(gòu)市場(chǎng)在關(guān)注能效的同時(shí)也關(guān)注環(huán)境效益。記者發(fā)現(xiàn)，制冷空調(diào)設(shè)備今年納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單，這也意味著，政府采購(gòu)市場(chǎng)將優(yōu)先采購(gòu)環(huán)?？照{(diào)。