國(guó)務(wù)院通報(bào)部分地方和單位煤改電、清潔取暖問題

　　【中國(guó)制冷網(wǎng)】黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障供熱供暖、確保群眾溫暖過冬工作。習(xí)近平總書記多次作出重要批示指示，要求把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把為人民造福的事情真正辦好辦實(shí)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，切實(shí)保障群眾溫暖過冬。近日，北方地區(qū)逐步降溫，國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)連續(xù)收到群眾反映冬季取暖方面問題線索。國(guó)辦督查室立即派員赴河北省、山西省有關(guān)地方進(jìn)行明察暗訪。督查發(fā)現(xiàn)，河北省、山西省部分地方和單位漠視群眾利益，不作為慢作為、承諾不兌現(xiàn)，沒有有效保障群眾溫暖過冬?，F(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

　　國(guó)務(wù)院通報(bào)部分地方和單位煤改電、清潔取暖問題

　　一、河北省保定市蓮池區(qū)有關(guān)部門慢作為，三年煤改電補(bǔ)貼不兌現(xiàn)

　　2016年，按照保定市有關(guān)工作部署，蓮池區(qū)西關(guān)街道部分居民家庭由傳統(tǒng)散煤取暖改為電取暖。暗訪發(fā)現(xiàn)，根據(jù)規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)按照實(shí)際用電量每年給予“煤改電”家庭1次現(xiàn)金補(bǔ)貼，然而，相關(guān)補(bǔ)貼遲遲未發(fā)放。多位小區(qū)居民數(shù)次向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門反映補(bǔ)貼難以領(lǐng)取、影響家庭取暖等情況，有關(guān)部門久拖不辦，給群眾冬季生活帶來很大負(fù)擔(dān)。督查組隨機(jī)走訪多戶“煤改電”家庭發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門按戶配發(fā)的取暖設(shè)備供暖效果較好，但由于相關(guān)補(bǔ)貼遲遲未發(fā)放，導(dǎo)致群眾取暖成本居高不下，設(shè)備使用率低。多數(shù)家庭使用重新購(gòu)買的小太陽等低功耗設(shè)備，取暖效果較差，室內(nèi)溫度不足13℃。督查組在蓮池區(qū)西關(guān)街道辦事處2019年9月19日向當(dāng)?shù)毓岵块T報(bào)送的申領(lǐng)補(bǔ)貼材料中發(fā)現(xiàn)，西關(guān)街道2016年、2017年、2018年三年被拖欠“煤改電”補(bǔ)貼427.2萬元，直到11月16日督查時(shí)仍未發(fā)到群眾手中。

　　二、河北省張家口市懷來縣有關(guān)部門監(jiān)管失職，供暖公司無證經(jīng)營(yíng)且多年違規(guī)收取高額“報(bào)停費(fèi)”

　　暗訪發(fā)現(xiàn)，2014-2018年，懷來縣佳能熱力有限公司、河北新陽京北供熱服務(wù)有限公司先后向懷來縣東花園鎮(zhèn)站前、新民居、上湖郡3個(gè)小區(qū)居民按照供暖費(fèi)的50%收取“報(bào)停費(fèi)”。根據(jù)2014年懷來縣物價(jià)局下發(fā)的《懷來縣集中供熱申請(qǐng)暫不用熱熱費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，集中供熱申請(qǐng)暫不用熱熱費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年供暖費(fèi)的20%。群眾向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門多次反映該問題。直到2019年供暖季，河北新陽京北供熱服務(wù)有限公司仍將“報(bào)停費(fèi)”劃分為供暖費(fèi)50%、20%兩檔，要求按20%申請(qǐng)的居民簽訂因停暖造成損失自行負(fù)責(zé)的霸王條款，并表示2018年按照50%收取的“報(bào)停費(fèi)”不予退還。督查組同時(shí)發(fā)現(xiàn)，懷來縣佳能熱力有限公司負(fù)責(zé)供暖期間，一直未取得《供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》。2018年接手供暖的河北新陽京北供熱服務(wù)有限公司，直到2019年9月2日，才取得懷來縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局《劃定電集中供熱經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍的批復(fù)》，但截至11月17日督查時(shí)，仍未取得《供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》，為無證經(jīng)營(yíng)，違反了《河北省供熱用熱辦法》第十六條“從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，并按供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍供熱”。

　　三、河北省石家莊市裕華區(qū)有關(guān)單位與企業(yè)串通搞文字游戲糊弄群眾，損害政府形象

　　暗訪發(fā)現(xiàn)，2015年以來，石家莊市裕華區(qū)卓達(dá)書香園小區(qū)群眾通過不同途徑，多次反映冬季供暖室溫不達(dá)標(biāo)問題。此后，石家莊華發(fā)供熱有限公司、石家莊碩人節(jié)能科技有限公司、石家莊西和供熱有限公司等多家企業(yè)先后負(fù)責(zé)卓達(dá)書香園小區(qū)供暖，但問題仍未解決，成為困擾小區(qū)居民的生活難題，河北公共頻道、網(wǎng)易新聞均有報(bào)道。督查組了解到，2019年3月，裕華區(qū)城管局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)向卓達(dá)書香園小區(qū)數(shù)百名業(yè)主表示協(xié)調(diào)更換供暖公司。2019年10月，在裕華區(qū)城管局、供熱辦、卓達(dá)書香園業(yè)主代表參加的座談會(huì)上，城管局負(fù)責(zé)人再次明確表示，將負(fù)責(zé)小區(qū)供暖的企業(yè)更換為群眾呼吁的河北國(guó)控集團(tuán)。2019年10月21日，小區(qū)公告欄內(nèi)張貼的《石家莊市裕華區(qū)供熱中心告示》稱，“根據(jù)2018-2019年的供熱現(xiàn)狀以及居民訴求，經(jīng)向市政府請(qǐng)示批準(zhǔn)，區(qū)政府研究決定，2019-2020年度華發(fā)涉及所有供熱項(xiàng)目，由裕華區(qū)供熱中心統(tǒng)一委托河北國(guó)控集團(tuán)對(duì)原華發(fā)所涉及項(xiàng)目提供供暖保障。2019-2020年度采暖費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間按照市政府要求執(zhí)行，具體請(qǐng)居民及時(shí)關(guān)注河北國(guó)控集團(tuán)在小區(qū)張貼的通知”。然而，短短1天后，居民等來的不是河北國(guó)控集團(tuán)的通知，小區(qū)公告欄反而出現(xiàn)了一張華景清能的《供熱收費(fèi)通知》。《通知》稱，“根據(jù)2018-2019年的供熱現(xiàn)狀以及居民訴求，經(jīng)向市政府請(qǐng)示批準(zhǔn)，區(qū)政府研究決定，2019-2020年度華發(fā)涉及所有供熱項(xiàng)目，由裕華區(qū)供熱中心委托引入新的企業(yè)負(fù)責(zé)保障供熱工作，國(guó)控集團(tuán)對(duì)原華發(fā)所涉及的項(xiàng)目進(jìn)行改造升級(jí)。2019-2020年度采暖工作由新成立的華景清能負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理”。兩份《通知》所留聯(lián)系方式與1年前負(fù)責(zé)供暖的西和供熱聯(lián)系方式完全一致，甚至居民繳費(fèi)收據(jù)加蓋的是華景清能印章，錢款卻依然打入西和供熱賬戶。督查組經(jīng)查閱有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，華景清能發(fā)起成立于2019年9月，該公司與西和供熱為同一法定代表人，由西和供熱100%出資。督查組認(rèn)為，這是地方政府有關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)的文字游戲，面對(duì)群眾訴求換湯不換藥，承諾不兌現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。

　　四、山西省太原市供熱主管部門對(duì)“三供一業(yè)”供熱管網(wǎng)改造協(xié)調(diào)推進(jìn)不力，致部分群眾因改造遇阻冬季斷供缺暖

　　2017年開始，山西省太原市全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，要求2018年年底前基本完成。暗訪發(fā)現(xiàn)，山西省太原市萬柏林區(qū)西礦街433小區(qū)高3號(hào)樓門牌尾號(hào)為04、05、06號(hào)的48戶居民，因“三供一業(yè)”供熱管網(wǎng)改造過程中出現(xiàn)糾紛，施工過程受阻，冬季供暖被斷。2019 年11月2日，該小區(qū)張貼公告顯示，太原市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)部門啟動(dòng)供熱應(yīng)急保障，決定恢復(fù)原系統(tǒng)供熱。但截至11月16日督查時(shí)，西礦街433小區(qū)高3號(hào)樓仍未恢復(fù)供暖?！短谐鞘泄峁芾?xiàng)l例》規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決供熱工作中的重大問題；政府應(yīng)當(dāng)建立供熱應(yīng)急保障制度；供用熱雙方發(fā)生供熱爭(zhēng)議的，可以申請(qǐng)供熱行政主管部門調(diào)解。太原市供熱主管部門對(duì)小區(qū)“三供一業(yè)”供熱管網(wǎng)改造過程中出現(xiàn)糾紛導(dǎo)致進(jìn)度緩慢失察失管，缺乏細(xì)致調(diào)查和有效應(yīng)急處置，造成部分居民冬季供暖無法保障。

　　五、山西省交通運(yùn)輸執(zhí)法局、山西省大同交通運(yùn)輸執(zhí)法局慢作為，致38戶居民無法取暖

　　督查發(fā)現(xiàn)，山西省交通運(yùn)輸執(zhí)法局下屬單位山西省大同交通運(yùn)輸執(zhí)法局家屬院38戶居民在供熱期前13天被突然通知2019年冬季無法供熱。該家屬院供熱工作2009年以前由大同市交通局征費(fèi)稽查分局北關(guān)站負(fù)責(zé)，2009年7月，經(jīng)山西省交通廳安排，大同市交通局征費(fèi)稽查分局將北關(guān)站辦公樓及附屬設(shè)施借給山西遠(yuǎn)方路橋集團(tuán)有限責(zé)任公司使用，并約定由該公司負(fù)責(zé)家屬院供熱，協(xié)議到期時(shí)間為2018年7月23日。直到2019年10月10日，山西遠(yuǎn)方路橋公司才通知山西省大同交通運(yùn)輸執(zhí)法局不再借用并搬離。10月12日，山西省大同交通運(yùn)輸執(zhí)法局通知家屬院住戶2019年不再供暖，并于10月14日書面請(qǐng)示山西省交通運(yùn)輸執(zhí)法局申請(qǐng)60萬元家屬院供暖費(fèi)，被口頭答復(fù)沒有這塊資金，無法支付供熱費(fèi)用。此后，山西省交通運(yùn)輸執(zhí)法局、山西省大同交通運(yùn)輸執(zhí)法局未能妥善處理與山西遠(yuǎn)方路橋公司的工作銜接，未與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門及時(shí)溝通，也未采取有效措施，導(dǎo)致10月25日供熱期開始后家屬院即處于斷供狀態(tài)。

　　群眾冷暖無小事，供暖保供系民生。河北、山西等地督查發(fā)現(xiàn)的問題，暴露出部分地方和單位政治站位不高，宗旨意識(shí)淡漠，沒有把群眾溫暖過冬真正放在心上。一是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)抓好保暖保供工作，確保群眾溫暖過冬重大決策部署認(rèn)識(shí)不到位、落實(shí)不徹底，未切實(shí)履行主體責(zé)任；二是承諾多年不兌現(xiàn)，損害群眾利益；三是利用政府公信力亂作為，與企業(yè)串通弄虛作假，嚴(yán)重影響黨和政府的形象；四是對(duì)移交、轉(zhuǎn)交過程中出現(xiàn)的問題失察漏管，不作為慢作為。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)做好今冬明春北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾安全溫暖過冬。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)解決好群眾溫暖過冬問題的緊迫性和重要意義，把以人民為中心的發(fā)展理念落實(shí)到行動(dòng)上，設(shè)身處地為群眾著想，因地制宜采取有效措施，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作。國(guó)辦督查室將對(duì)相關(guān)工作整改落實(shí)情況持續(xù)關(guān)注，加大督查力度，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)問題整改到位。