空調(diào)產(chǎn)業(yè)“看得見的手”

　　【中國(guó)制冷網(wǎng)】二十年前，國(guó)內(nèi)空調(diào)市場(chǎng)依然處于“野蠻生長(zhǎng)”的年代，生產(chǎn)制造、流通渠道、售后服務(wù)、舊品回收等等各個(gè)方面已經(jīng)開始爆發(fā)出不規(guī)范的行為和現(xiàn)象。對(duì)于這些問題，幾乎所有工廠和商家在自發(fā)地進(jìn)行秩序的構(gòu)建。格力建立銷售公司、各個(gè)品牌推廣區(qū)域代理模式，就是對(duì)大范圍存在的竄貨行為的規(guī)制，海爾和武漢工貿(mào)推行免費(fèi)安裝，也是對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)打造的一種推動(dòng)，也正是各個(gè)企業(yè)和商家自身積極主動(dòng)的探索行為，為后期市場(chǎng)的有序發(fā)展打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　《蒙特利爾協(xié)定》可以視為是z*早對(duì)中國(guó)空調(diào)產(chǎn)業(yè)具有歷史意義和廣泛約束力的“產(chǎn)業(yè)政策”，只是具體到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，統(tǒng)一性的對(duì)行業(yè)具備方向性推動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)政策到2000年之后才陸續(xù)推出，而這些產(chǎn)業(yè)政策，在給行業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也把空調(diào)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)制造、商業(yè)模式乃至市場(chǎng)規(guī)模都不斷引入一個(gè)又一個(gè)新空間。

　　如果說市場(chǎng)是一只“看不見的手”在自發(fā)地調(diào)配著需求資源的流通，那么產(chǎn)業(yè)政策就是一只“看得見的手”，他們比市場(chǎng)起到的資源調(diào)配功能更為直接而明顯，而每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策都具備不同的宏觀背景和社會(huì)化導(dǎo)向作用。作為民用領(lǐng)域能效和環(huán)境衍生效應(yīng)z*為明顯的家電產(chǎn)品，空調(diào)也必須要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，來規(guī)范其生產(chǎn)、銷售和使用。當(dāng)然，許多的政策也帶來了很多的矛盾和沖突，帶來了太多的爭(zhēng)議，但不可否認(rèn)的是，社會(huì)化節(jié)能水平、消費(fèi)者福利、市場(chǎng)需求規(guī)模乃至中國(guó)空調(diào)產(chǎn)業(yè)的q*化競(jìng)爭(zhēng)地位，都因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)政策而得到了提升。

　　2007年12月，家電下鄉(xiāng)實(shí)施

　　不斷提高的能效標(biāo)準(zhǔn)

　　空調(diào)產(chǎn)品歷來就有“電老虎”這一俗稱，形象地表達(dá)了其高能耗的特性，所以，一直以來，節(jié)能都是空調(diào)技術(shù)的研發(fā)方向。公開的數(shù)據(jù)顯示，在夏季階段，民用領(lǐng)域70%左右的電量消耗集中在空調(diào)產(chǎn)品上。所以，過去十多年中，圍繞著家用空調(diào)產(chǎn)品的能效等級(jí)提升是產(chǎn)業(yè)政策在標(biāo)準(zhǔn)制定上的一個(gè)核心。

　　2004年7月29日，由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合組織修訂并推出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB12021.3《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能源效率等級(jí)》，這一政策給后期國(guó)內(nèi)空調(diào)市場(chǎng)的產(chǎn)品格局演變定下了一個(gè)基調(diào)，空調(diào)產(chǎn)品能效等級(jí)五個(gè)級(jí)別的劃分真正意義上的形成就是從該政策的實(shí)施而開始。

　　眾所周知的是，彼時(shí)內(nèi)銷市場(chǎng)的需求規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)高速增長(zhǎng)的通道之中，空調(diào)產(chǎn)品的銷售量、使用量越來越高，給社會(huì)化的能源消耗帶來了更高的壓力。2010年，GB12021.3-2010《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能源效率等級(jí)》執(zhí)行，空調(diào)產(chǎn)品的能效限定值要求平均提高了23%，并取消了原來的四級(jí)和五級(jí)能效區(qū)間。事實(shí)上，早在2004年的能效標(biāo)準(zhǔn)推出的時(shí)候，就已經(jīng)確定了會(huì)在2009年之后以z*快的速度提高相應(yīng)的節(jié)能要求。

　　不過，需要指出的是，上述提到的能效標(biāo)準(zhǔn)限定的產(chǎn)品范圍，均為定速空調(diào)，而就在上述標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)執(zhí)行的過程中，關(guān)于變頻空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)的制定、推出、執(zhí)行及后期提高補(bǔ)貼額度的呼聲也越來越高。

　　2008年9月1日，我國(guó)s*個(gè)變頻空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即GB21455-2008《轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能源效率等級(jí)》，與2004年執(zhí)行的定速空調(diào)的能效等級(jí)體系一樣，變頻空調(diào)在當(dāng)時(shí)也分為了五個(gè)能效等級(jí)效率的產(chǎn)品區(qū)間。該政策的執(zhí)行，給變頻空調(diào)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的普及提供了指引。幾乎就是該政策推出的同一天，美的空調(diào)發(fā)動(dòng)了變頻攻勢(shì)，引領(lǐng)了整個(gè)空調(diào)產(chǎn)業(yè)從定速產(chǎn)品向變頻空調(diào)的快速切換。

　　如同定速產(chǎn)品能效要求不斷提升的過程一樣，變頻空調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)之后也被連續(xù)提升。值得一提的是，從2008年至2013年，在家電下鄉(xiāng)、節(jié)能惠民和以舊換新等激勵(lì)型政策的刺激下，內(nèi)銷市場(chǎng)又進(jìn)入了一個(gè)爆發(fā)性增長(zhǎng)的階段，空調(diào)的消費(fèi)量達(dá)到了一個(gè)全新的高度，市場(chǎng)的普及率越高，對(duì)能耗的要求也就越高。所以，GB21455-2013《轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能效等級(jí)》，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻也由5級(jí)提升至3級(jí)。同時(shí)，變頻空調(diào)能效新標(biāo)準(zhǔn)引入了APF(Annual Performance Factor，全年能源消耗效率)評(píng)價(jià)指標(biāo)，既考慮了空調(diào)的制冷能力又包含制熱因素，一改以往考核變頻空調(diào)的能效指標(biāo)僅考核制冷季節(jié)內(nèi)空調(diào)的能耗，APF考核的是全年的能耗水平，對(duì)空調(diào)性能的評(píng)估更加全面。中國(guó)空調(diào)產(chǎn)業(yè)也因此進(jìn)入了APF時(shí)代。

　　定速和變頻空調(diào)能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷提升的同時(shí)，也推動(dòng)了我國(guó)制造企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)的不斷進(jìn)步。與此保持同步的是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售和使用規(guī)模的高速增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，中國(guó)空調(diào)產(chǎn)業(yè)不僅僅是q*z*大的市場(chǎng)，也是q*空調(diào)市場(chǎng)的制造中心所在，而且，中國(guó)空調(diào)市場(chǎng)的能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在q*范圍內(nèi)也處于領(lǐng)先地位。

　　2009年6月1日，節(jié)能惠民工程實(shí)施

　　引來爭(zhēng)議的刺激型政策

　　2015年國(guó)內(nèi)空調(diào)市場(chǎng)的出貨量突破了6500萬臺(tái)，零售及工程機(jī)總量也在5000萬臺(tái)左右，不過，在2008年之前，無論是出貨量還是銷售量，3000萬臺(tái)一直是一個(gè)階段性的瓶頸。內(nèi)銷市場(chǎng)的規(guī)模在過去將近8年的時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)翻番的增長(zhǎng)，家電下鄉(xiāng)、節(jié)能惠民和以舊換新這三大產(chǎn)業(yè)政策起到了關(guān)鍵性的作用。需要指出的是，我國(guó)由于人口眾多、氣候條件差異較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，空調(diào)產(chǎn)品的需求規(guī)模達(dá)到目前的水平并非是偶然性的結(jié)果，只是這一過程如果沒有激勵(lì)型產(chǎn)業(yè)政策刺激，可能會(huì)較為平緩和漫長(zhǎng)。

　　不過，這些激勵(lì)型產(chǎn)業(yè)政策的推出有著更為宏觀的經(jīng)濟(jì)背景。一方面，2008年恰逢q*化金融危機(jī)，這對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了沖擊，需要以更為有效的手段短期內(nèi)消弭這種影響；另外一個(gè)方面，我國(guó)還面臨著沉重的碳排放降低和社會(huì)化節(jié)能水平提升的壓力。4萬億的投資也是在當(dāng)時(shí)那種格局下被推出，而針對(duì)家電行業(yè)的各種激勵(lì)型產(chǎn)業(yè)政策也是基于這樣一種背景而出臺(tái)。

　　事實(shí)上，在2007年家電下鄉(xiāng)已經(jīng)在多個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)我國(guó)非城鎮(zhèn)戶口居民購(gòu)買彩電、冰箱、移動(dòng)電話與洗衣機(jī)等四類產(chǎn)品，按產(chǎn)品售價(jià)13%給予補(bǔ)貼，z*高補(bǔ)貼上限為電視2000元、冰箱2500元、移動(dòng)電話2000元與洗衣機(jī)1000元。也就是說，在z*早的一批涉及補(bǔ)貼的產(chǎn)品中，空調(diào)并不在列。2008年12月份，家電下鄉(xiāng)政策正式推出，2009年2月份向全國(guó)推廣，家用空調(diào)才成為家電下鄉(xiāng)的惠及品類。2013年1月31日，為期四年多的家電下鄉(xiāng)政策終于結(jié)束。

　　早在家電下鄉(xiāng)實(shí)施之前，空調(diào)企業(yè)已經(jīng)在不斷強(qiáng)化對(duì)三四級(jí)市場(chǎng)的布局，而從家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行后所起到的效果來看，相比于其他政策和惠及的品牌，空調(diào)受家電下鄉(xiāng)的影響和激勵(lì)效果相對(duì)不是很大，真正對(duì)空調(diào)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)更為直接而巨大銷售推動(dòng)作用的政策是節(jié)能惠民。

　　2009年，為推廣節(jié)能型產(chǎn)品，國(guó)家推出了節(jié)能惠民政策，對(duì)2級(jí)及以上能效標(biāo)準(zhǔn)空調(diào)產(chǎn)品給予300元至850元能效補(bǔ)貼，當(dāng)年節(jié)能惠民政策覆蓋到了27個(gè)品牌4000多個(gè)型號(hào)。值得一提的是，變頻空調(diào)在當(dāng)時(shí)并沒有進(jìn)入節(jié)能惠民政策的補(bǔ)貼范疇。僅僅是半年的時(shí)間，節(jié)能型空調(diào)的銷售規(guī)模比同期翻了數(shù)倍，相應(yīng)的市場(chǎng)占比由原來的不足5%急速攀升到了50%以上。不過，在該政策推出一年之后即2010年6月份，相應(yīng)的產(chǎn)品補(bǔ)貼額度降到了150元至250元。2011年年中，第一輪節(jié)能惠民政策結(jié)束。在當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)節(jié)能惠民工程繼續(xù)開展的呼聲依然很高。

　　2009年6月1日，以舊換新實(shí)施

　　2012年6月份，新一輪的節(jié)能惠民工程開始實(shí)施，此次對(duì)申報(bào)企業(yè)及其產(chǎn)品提出了更高的要求，除了要求企業(yè)必須要有成熟而完整的銷售、管理和服務(wù)體系之外，年銷售規(guī)模還必須在10萬套以上。彼時(shí)被呼喊已久的變頻空調(diào)終于被納入了節(jié)能惠民工廠體系。相比于第一輪的節(jié)能惠民，新惠民政策的要求高、流程長(zhǎng)、覆蓋品類廣、補(bǔ)貼額度也不是很高。2013年該政策終止，這也標(biāo)志著刺激型產(chǎn)業(yè)政策在空調(diào)行業(yè)的退出。所以，后續(xù)的圍繞著節(jié)能和環(huán)保型產(chǎn)品的推廣，均以鼓勵(lì)性機(jī)制而非直接性的財(cái)政補(bǔ)貼型政策，這在2015年全面落實(shí)的能效領(lǐng)跑榜制度上體現(xiàn)得淋漓盡致。

　　在家電下鄉(xiāng)和節(jié)能惠民落實(shí)執(zhí)行的幾年內(nèi)，國(guó)內(nèi)空調(diào)市場(chǎng)從原來的3000萬臺(tái)規(guī)模平臺(tái)直接攀升到了6000萬臺(tái)。不僅僅是整體需求量的增長(zhǎng)，更為重要的是，高效節(jié)能型產(chǎn)品、變頻空調(diào)因?yàn)檫@兩項(xiàng)政策的推出而得到了極速普及。由于這兩大產(chǎn)業(yè)政策本身對(duì)產(chǎn)品能效等級(jí)的門檻要求就很高，也直接推動(dòng)了空調(diào)產(chǎn)業(yè)整體能效水平的提升。無論是家電下鄉(xiāng)還是節(jié)能惠民，都推動(dòng)了節(jié)能意識(shí)、低碳思維、環(huán)保理念在空調(diào)市場(chǎng)內(nèi)的灌輸和教育。

　　2015年1月8日，國(guó)家七部委聯(lián)合發(fā)布了《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》

　　一枚硬幣的兩面

　　在激勵(lì)型產(chǎn)業(yè)政策的刺激下，國(guó)內(nèi)整個(gè)家電市場(chǎng)出現(xiàn)了亢奮式的增長(zhǎng)，然而，產(chǎn)銷規(guī)模豐收的背后，是企業(yè)市場(chǎng)推廣和消費(fèi)需求釋放對(duì)激勵(lì)型手段的依賴。因此，在家電下鄉(xiāng)和節(jié)能惠民政策結(jié)束之后，市場(chǎng)的疲軟立馬展現(xiàn)了出來。產(chǎn)業(yè)政策帶來的正面、積極的效果毋庸置疑，而由此產(chǎn)生的市場(chǎng)問題也要有理性的認(rèn)知。

　　為了彌補(bǔ)激勵(lì)型產(chǎn)業(yè)政策退出之后形成的市場(chǎng)刺激方式的空白，絕大部分空調(diào)企業(yè)通過自我資源的投入，來拉動(dòng)市場(chǎng)需求的爆發(fā)，z*為明顯的就是以企業(yè)為主體進(jìn)行讓利補(bǔ)貼，通過產(chǎn)品以舊換新的方式，激發(fā)市場(chǎng)需求的進(jìn)一步釋放，當(dāng)然，這也在一定程度上推動(dòng)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

　　幾乎所有的企業(yè)都知道產(chǎn)品和技術(shù)之于制造工廠的意義所在，但是許多企業(yè)在享受產(chǎn)業(yè)政策刺激帶來的銷售盛宴的同時(shí)，在產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新上并沒有進(jìn)行同步的投入和提升；更為痛心的是，許多企業(yè)在運(yùn)作產(chǎn)業(yè)政策這一外部助力的時(shí)候，許多的做法和手段值得商榷，這些做法也扭曲了產(chǎn)業(yè)政策的價(jià)值。

　　從本質(zhì)上來看，任何形式的產(chǎn)業(yè)政策都是行政干預(yù)市場(chǎng)發(fā)展的手段，這就不可避免地帶來非市場(chǎng)化的功能和效果，這在家電下鄉(xiāng)和節(jié)能惠民兩大政策上體現(xiàn)的尤為明顯。通過龐大而慷慨的財(cái)政補(bǔ)貼，刺激消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)制造和銷售能效更高的空調(diào)，事實(shí)上打破了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)配供需資源的平衡，甚至弱化了市場(chǎng)對(duì)價(jià)格、需求、供給的調(diào)節(jié)功能。

　　而且，大額度、長(zhǎng)時(shí)間的補(bǔ)貼，還在一定程度上緩沖了品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)，以致于在局部出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。所以，在節(jié)能惠民結(jié)束之后，主導(dǎo)企業(yè)幾乎都對(duì)外表示，希望不要出現(xiàn)補(bǔ)貼型政策，讓產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展回歸到市場(chǎng)調(diào)配資源流動(dòng)的本原軌道之中。

　　在家電下鄉(xiāng)和節(jié)能惠民兩大產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施期間，市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)吸引了大量的社會(huì)資本向空調(diào)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，由此也出現(xiàn)了空調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的又一波品牌進(jìn)入高潮，龐大的補(bǔ)貼也帶來了產(chǎn)能的擴(kuò)張。很顯然的是，刺激下的市場(chǎng)需求并非是一種常態(tài)化的發(fā)展節(jié)奏，并不具備可持續(xù)性和可復(fù)制性。更何況，無論是家電下鄉(xiāng)還是節(jié)能惠民，都已經(jīng)把空調(diào)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)推動(dòng)到了一個(gè)歷史性高度，尤其是從2011年開始，在美的科技化轉(zhuǎn)型升級(jí)的榜樣作用下，空調(diào)產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出了熱情高漲的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的潮流。這也表明產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，所以，許多新進(jìn)入的品牌由于沒有足夠的技術(shù)和產(chǎn)品積淀，沒有可持續(xù)的創(chuàng)新能力，僅僅兩三年之后便有大量的品牌退出了空調(diào)市場(chǎng)。

　　上文所提到的各種能效標(biāo)準(zhǔn)制度和激勵(lì)型的舉措，只是中國(guó)空調(diào)產(chǎn)業(yè)二十年發(fā)展史產(chǎn)業(yè)政策中的滄海一粟。之所以對(duì)上述政策進(jìn)行濃墨重彩的描述，是因?yàn)檫@些政策在短期內(nèi)給國(guó)內(nèi)空調(diào)市場(chǎng)帶來的刺激、推動(dòng)作用非常直接而明顯，具備一定的代表性。當(dāng)然，也有很多的產(chǎn)業(yè)政策給空調(diào)市場(chǎng)的發(fā)展提供了助力、指明了方向和規(guī)范了競(jìng)爭(zhēng)秩序。例如2003年的3C強(qiáng)制認(rèn)證、連續(xù)不斷的出口退稅、廢舊家電回收等等。中國(guó)空調(diào)產(chǎn)業(yè)用了二十年的時(shí)間成為q*的制造中心，離不開這些產(chǎn)業(yè)政策所提供的推動(dòng)力。