解讀 如何看待澳對(duì)HFCs制冷劑的碳當(dāng)量稅

　　澳大利亞計(jì)劃將從2015年7月起，每年兩次調(diào)整當(dāng)量碳價(jià)格，該價(jià)格將反映之前6個(gè)月中，澳大利亞碳信用額度的平均拍賣價(jià)格。周美琴稱，澳大利亞與歐盟碳排放交易方案將于2018年7月接軌。

　　2013年4月9日，2013年臭氧與氣候圓桌會(huì)議在上海召開，澳大利亞駐上?？傤I(lǐng)事館副總領(lǐng)事周美琴(Ms.MeganJones)發(fā)表了主題為《澳大利亞針對(duì)HFCs的碳當(dāng)量稅》的演講。演講分為清潔能源未來計(jì)劃、合成溫室氣體(SGGs)碳價(jià)格的應(yīng)用、SGGs碳價(jià)格安排、詳細(xì)價(jià)格情況以及臭氧層消耗物質(zhì)和合成溫室氣體浪費(fèi)杜絕計(jì)劃五部分?！峨娖鳌酚浾攉@悉，澳大利亞針對(duì)HCFCs征收碳當(dāng)量稅與中國制冷行業(yè)對(duì)澳大利亞的出口貿(mào)易密切相關(guān)。

　　清潔能源未來計(jì)劃

　　q*制冷行業(yè)在2010年完成了CFCs的環(huán)保轉(zhuǎn)化后，正處于HCFC替換的進(jìn)程中，其中氫氟烴化合物(HFCs)是當(dāng)前HCFC的主要替代物，也是高CWP值的化學(xué)品。據(jù)了解，澳大利亞已于2011年7月10日發(fā)布了《確保清潔能源未來——澳大利亞政府氣候變化計(jì)劃》，該計(jì)劃概述了澳大利亞現(xiàn)有的溫室氣體減排政策，目標(biāo)是降低污染、驅(qū)動(dòng)低污染行業(yè)的投資，通過引入碳價(jià)格、推動(dòng)可再生能源的創(chuàng)新與投資、提高能源效率和為土地部門的減排創(chuàng)造機(jī)遇4大核心行動(dòng)，向清潔能源過渡。

　　據(jù)周美琴介紹，該計(jì)劃中引入碳排放價(jià)格機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)，第一個(gè)是從2012年7月1日起，澳大利亞通過發(fā)布碳當(dāng)量稅的標(biāo)準(zhǔn)和方式，實(shí)現(xiàn)固定的年度價(jià)格，并確定碳當(dāng)量稅的征收對(duì)象為《京都議定書》中應(yīng)控制的溫室氣體，包括HFCs、PFCs和SF6等。第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是從2015年7月起，與國際市場接軌的排放交易方案。

　　該計(jì)劃還表明，澳大利亞有意愿參與《京都議定書》第二承諾期。據(jù)悉，澳大利亞承諾在2020年以前，在2000年的水平上，削減5%的溫室氣體排放量。澳大利亞環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，如果能夠?qū)崿F(xiàn)與q*行動(dòng)程度相關(guān)的目標(biāo)情況，澳大利亞將考慮增加溫室氣體的排放削減量——在2000年的水平上削減15%~25%。

　　合成溫室氣體(SGGs)碳價(jià)格的應(yīng)用

　　按照上述計(jì)劃，自2012年7月1日起，澳大利亞對(duì)合成溫室氣體應(yīng)用當(dāng)量碳價(jià)格，特別是針對(duì)HFCs，并且當(dāng)量碳價(jià)格通過了《臭氧層保護(hù)和合成溫室氣體法》的應(yīng)用。當(dāng)量碳價(jià)格的應(yīng)用，促進(jìn)了合成溫室氣體的增長循環(huán)，改進(jìn)現(xiàn)有設(shè)備降低泄漏的服務(wù)，轉(zhuǎn)變使用低GWP氣體設(shè)計(jì)的設(shè)備，為開發(fā)出安全、低GWP值的制冷劑和設(shè)備進(jìn)行氣體和設(shè)備制造創(chuàng)新。

　　在確定合成溫室氣體碳價(jià)格方面，澳大利亞有關(guān)部門規(guī)定，當(dāng)量碳價(jià)格應(yīng)基于氣體的GWP和進(jìn)口時(shí)碳價(jià)格。進(jìn)口商應(yīng)一次性支付，也可以將該成本全部或部分轉(zhuǎn)嫁給使用者。

　　《電器》記者獲悉，澳大利亞現(xiàn)有當(dāng)量碳價(jià)格具有豁免條款，以下兩條已批準(zhǔn)：用于劑量吸入器的氣體(哮喘噴霧器)，因其藥物用途可豁免;進(jìn)口泡沫材料中的氣體，因測量氣體種類和含量無法實(shí)現(xiàn)可豁免。

　　該實(shí)施計(jì)劃應(yīng)用于所有散裝的氫氟烴、氟化烴及六氟化硫的進(jìn)口和生產(chǎn)以及包裝的氫氟烴、氟化烴和六氟化硫的進(jìn)口。其中，不可執(zhí)行原因、藥用、獸醫(yī)用、健康和安全原因的情況可享有豁免條款，z*終出口氣體享有退款條款。

　　SGGs碳價(jià)格每年上漲5%

　　作為引入碳排放價(jià)格機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)，澳大利亞規(guī)定當(dāng)量碳價(jià)格始于3年定價(jià)時(shí)期，并確定從2012年7月1日起，實(shí)施固定的年度價(jià)格：2012~2013年，每二氧化碳當(dāng)量(CO2e)公噸為23.00澳元(1澳元約合6.0056元);2013~2014年，每CO2e公噸為24.15澳元;2014~2015年，每CO2e公噸為25.40澳元。即在固定年度價(jià)格期間，碳當(dāng)量價(jià)格每年上漲5%。

　　澳大利亞計(jì)劃將從2015年7月起，每年兩次調(diào)整當(dāng)量碳價(jià)格，該價(jià)格將反映之前6個(gè)月中，澳大利亞碳信用額度的平均拍賣價(jià)格。周美琴稱，澳大利亞與歐盟碳排放交易方案將于2018年7月接軌。

　　詳細(xì)價(jià)格情況

　　氣體的碳價(jià)格基于GWP值和進(jìn)口年二氧化碳當(dāng)量(CO2e)碳價(jià)格。2012~2013年，CO2e碳價(jià)格每公噸23澳元，按照氣體GWP值，各種氣體每kg的碳價(jià)格如下：R134aGWP值為1300，每kg碳價(jià)格為29.90澳元(1300×23/1000);根據(jù)計(jì)算，R410A碳價(jià)格為39.68澳元，R404A為74.98澳元、R407C為40.71澳元、R227ea為66.70澳元。折合到冰箱、空調(diào)目前使用的制冷劑，R134a充注量為130多克的冰箱每臺(tái)碳稅約4澳元，每套車載空調(diào)系統(tǒng)(使用R134a制冷劑)約18澳元;R410A充注量2kg的空調(diào)，每臺(tái)碳稅約80澳元，并且2013~2014年6月30日將漲到84澳元，2014年7月1日~2015年，將漲到88.2澳元。

　　臭氧層消耗物質(zhì)和合成溫室氣體浪費(fèi)杜絕計(jì)劃

　　據(jù)了解，2012年共有1600家公司將散裝氣體和設(shè)備進(jìn)口到澳大利亞。其中，前100家進(jìn)口商擁有超過98.9%的氣體進(jìn)口量(以GWP值計(jì))，前35家進(jìn)口商進(jìn)口了97.2%的氣體，前10家進(jìn)口商進(jìn)口了89.9%的氣體。典型責(zé)任單位包括杜邦、A-Gas、阿科瑪、三菱、大金、松下、豐田及福特等。

　　周美琴稱，征收碳當(dāng)量稅將產(chǎn)生兩方面的影響。一方面是加速低GWP值替代品的轉(zhuǎn)變，如家用冰箱中的碳?xì)漕惢衔?、超?jí)市場冰箱中的CO2、氨系統(tǒng)的增加使用以及新型低GWP值氫氟烴R1234ze等在澳大利亞的批準(zhǔn)使用。另一方面，可提供更優(yōu)良設(shè)備和更多信息的工業(yè)需求，如選項(xiàng)和特殊申請、安全考量、新型制冷劑的培訓(xùn)、發(fā)展適應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)以及對(duì)是否需要控制新型制冷劑的考量。

　　專家點(diǎn)評(píng)：中國的冰箱制冷劑替代主要用自然工質(zhì)R600a，它的GWP為0，在大利亞征收碳當(dāng)量稅的情況下具備一定優(yōu)勢。制冷劑的環(huán)保價(jià)值已經(jīng)從保護(hù)臭氧層跨越到更為關(guān)注的溫室氣體問題上。q*聚焦的氣候問題不會(huì)“放過”化學(xué)品，澳大利亞針對(duì)制冷劑征收碳當(dāng)量稅或許只是開始。