銀川供熱行業(yè)黃牌制度 向供熱矛盾亮劍

   【中國制冷網(wǎng)】近日，銀川市出臺《銀川市供熱行業(yè)黃牌制度》，對在一個(gè)采暖期內(nèi)累計(jì)記兩次“黃牌”的單位，行政主管部門將對其采取通報(bào)、降低其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或責(zé)令退出供熱領(lǐng)域等措施。今年，銀川市還將制定《銀川市特許經(jīng)營條例》，并出臺多項(xiàng)措施，對供熱市場進(jìn)行優(yōu)化，以破解城市供熱難題。

    供熱市場基礎(chǔ)性、制度性矛盾突出

    據(jù)介紹，銀川市現(xiàn)有供熱單位341家，負(fù)責(zé)4004萬平方米區(qū)域的供熱工作，平均供熱面積僅11.74萬平方米，其中專營供熱的企業(yè)29家，僅占到全市總供熱單位的8.5%，供熱面積占有率約60%，全市供熱單位暖通專業(yè)人員不足管理人員的1%。供熱行業(yè)科技含量低，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)，運(yùn)行管理成本較高，人員素質(zhì)低等成為供熱行業(yè)發(fā)展的重大阻礙。

    目前，大多數(shù)供熱單位熱源以燃煤鍋爐為主，采用清潔能源的比較低。供熱基礎(chǔ)設(shè)施多建于20世紀(jì)90年代初，設(shè)施老化，嚴(yán)重影響了居民正常的采暖工作。同時(shí)，開發(fā)企業(yè)和市民還未認(rèn)識到建筑節(jié)能的重要性和優(yōu)越性，供熱企業(yè)雖然對此有了一定的認(rèn)識，但因節(jié)能投入回報(bào)期長等原因，大部分供熱單位節(jié)能工作尚未實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    建立準(zhǔn)入、退出機(jī)制，亮牌管理

    據(jù)《銀川市供熱行業(yè)黃牌制度》規(guī)定，有以下行為之一的，將被記“黃牌”一次：凡供熱單位推遲供熱24小時(shí)以上，或擅自停止供熱48小時(shí)以上；對供熱區(qū)域發(fā)生棄管、棄燒、棄供行為；采暖期間未公布冬季24小時(shí)供熱投訴值班電話和責(zé)任人名單，未建立供熱應(yīng)急制度，24小時(shí)內(nèi)無完備的搶修設(shè)備及工作人員；一個(gè)采暖期內(nèi)發(fā)生兩次以上（不含兩次）停暖，連續(xù)3天或累計(jì)10天以上且影響重大；采暖期間因供熱單位原因造成所供區(qū)域30％的區(qū)域供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

    被記一次“黃牌”的供熱單位，行政主管部門將對其進(jìn)行限期整改、通報(bào)批評、取消本年度評先評優(yōu)資格、兩年內(nèi)不得新增加供熱面積等處罰。在一個(gè)采暖期內(nèi)累計(jì)記兩次“黃牌”的單位，行政主管部門將對其進(jìn)行通報(bào)、曝光，并降低其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對拒不整改或整改不合格的單位，將責(zé)令其退出供熱領(lǐng)域。

    今年，銀川市還將制定《銀川市特許經(jīng)營條例》，推行供熱特許經(jīng)營試點(diǎn)工作，對進(jìn)入供熱市場的單位進(jìn)行資格審查，實(shí)行準(zhǔn)入、退出機(jī)制，并加強(qiáng)對供熱企業(yè)價(jià)格、質(zhì)量和安全工作的有效監(jiān)管；對不能保障正常供熱的企業(yè)，依法實(shí)行臨時(shí)接管；引進(jìn)公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與供熱建設(shè)。

    優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改造既有建筑節(jié)能設(shè)施

    據(jù)介紹，目前供熱經(jīng)營相對壟斷，缺乏競爭性，企業(yè)自生自滅，致使優(yōu)秀企業(yè)得不到有效的發(fā)展空間。為此，銀川市將加快供熱資源整合，建立完善的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，提高社會(huì)資源的有效配置和利用，改善該行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，提升行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

    此外，銀川市今年還將繼續(xù)加強(qiáng)對小鍋爐的拆除力度。堅(jiān)持以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，輔以清潔能源，開發(fā)和利用沼氣、太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉?，原則上不再新建燃煤鍋爐房，小鍋爐拆除后建設(shè)燃?xì)忮仩t房。

    據(jù)悉，銀川市《2009年既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施方案》日前初步審定通過。今年銀川計(jì)劃投入資金約1.9億元，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造的項(xiàng)目。此次改造項(xiàng)目包括在水一方A區(qū)、麗景新村、橡民小區(qū)及長相憶供熱區(qū)等350多棟樓宇，建筑面積約277萬平方米。改造內(nèi)容包括建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡。既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施，將從根本上為提高供熱質(zhì)量、解決供熱糾紛，建立良性發(fā)展的供熱市場奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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