我國建筑節(jié)能工作仍困難重重

   [中國制冷網(wǎng)]  我國自1986年起開始推行的建筑節(jié)能工作到目前為止仍面臨重重困難。    

    據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，2020年以后，建筑耗能將超過我國終端能耗的1/3，而采暖能耗占全國建筑總能耗的55%以上，住宅建筑單位面積的采暖能耗為相同氣候條件下發(fā)達國家的3倍。雖然我國自1986年起開始推行建筑節(jié)能工作，但有數(shù)字顯示，中國既有建筑近400億平方米，其中95%屬于不節(jié)能建筑。據(jù)預(yù)測，到2020年建筑將超過工業(yè)成為用能第一大戶，建筑節(jié)能改造已成當務(wù)之急。

   10月26日，全國人大常委會《節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查組正式啟動了《節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查，記者隨全國人大執(zhí)法檢查組在山東、重慶兩個省、市對《節(jié)約能源法》的實施情況進行了檢查。在檢查中，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行《節(jié)約能源法》在執(zhí)行過程中還存在一些問題，特別是建筑節(jié)能工作嚴重滯后。

    建筑節(jié)能長效機制未建立

    國務(wù)院明確的“十一五”期間完成1.5億平方米建筑節(jié)能改造的任務(wù)，山東有近10億平方米的既有建筑需要改造，“十一五”期間山東省改造任務(wù)是1900多萬平方米。任務(wù)十分繁重，應(yīng)該說困難依然較大。

    從檢查的情況看，基本仍是依靠中央及地方財政資金推動，供熱企業(yè)、居民、能源服務(wù)公司、金融機構(gòu)等多渠道籌措資金的機制尚未建立。

    從各地建筑節(jié)能進展情況看，目前的財政政策都是針對1.5億平方米的改造任務(wù)，而針對“十二五”期間更大規(guī)模、更長時期節(jié)能改造的財政政策、融資模式尚未確定，節(jié)能改造工作有可能出現(xiàn)中斷。同時，供熱計量改革已進行多年，但體制機制障礙仍然沒有突破，改革進度滯后，導(dǎo)致節(jié)能改造收益難以充分體現(xiàn)。

    在法律層面，《節(jié)約能源法》已經(jīng)修訂并頒布實施，《民用建筑節(jié)能條例》也開始實施，但是長效機制尚未建立。要使這些法律制度真正得到落實，需要制定具有可操作性的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，各地也要制定地方性法規(guī)和實施細則。目前，這方面工作還處在剛剛啟動階段。

    “政策引擎”動力不足

    執(zhí)法檢查組在山東和重慶檢查時，當?shù)叵嚓P(guān)部門普遍反映，政府方面應(yīng)當盡快出臺配套的金融、稅收、土地等一系列優(yōu)惠政策，即通過經(jīng)濟手段引導(dǎo)與鼓勵企業(yè)自覺、自愿地做好建筑節(jié)能工作。特別是對于普通商品住宅和保障性住房，國家應(yīng)該從稅收方面給予明確的減免政策。

    有關(guān)專家認為，建筑節(jié)能工作進展緩慢除了認識不足、監(jiān)管不力等方面的原因外，一個最重要的原因就是缺乏有效的激勵政策引導(dǎo)，對各利益主體的行為難以規(guī)范和制約。一是缺乏相關(guān)的國家產(chǎn)業(yè)政策支持，至今沒有出臺一部鼓勵企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)電、環(huán)保方面的優(yōu)惠政策；二是有一些房地產(chǎn)開發(fā)項目做了一些節(jié)能等方面的嘗試，但都是企業(yè)自發(fā)的行為，并沒有得到國家相應(yīng)政策的鼓勵和支持。

    從檢查的情況看，中央財政安排了專項補助資金，并要求地方政府予以配套，但各地落實建筑節(jié)能各項費用的情況并不理想，絕大多數(shù)地方?jīng)]有落實。另外，目前針對建筑節(jié)能的經(jīng)濟政策是以財政補貼為主，受財政預(yù)算額度影響較大，不夠穩(wěn)定，建筑節(jié)能稅費優(yōu)惠等穩(wěn)定、長效的激勵政策尚未建立。

    在對各地貫徹建筑節(jié)能設(shè)計標準情況的檢查中發(fā)現(xiàn)，新建建筑貫徹節(jié)能設(shè)計標準的比例過低，大部分建成之后仍成為耗能多的既有建筑。

    據(jù)了解，原國家經(jīng)貿(mào)委、財政部發(fā)文規(guī)定，用于墻改和建筑節(jié)能的新型墻體材料專項資金的用途不包括建筑節(jié)能，而且這項基金將于今年年底停止征收，國家又未設(shè)立新的節(jié)能建筑的經(jīng)濟激勵政策，致使建筑節(jié)能失去經(jīng)濟政策調(diào)控，這種情況如不改變，將有可能導(dǎo)致建筑能耗大幅度反彈。 

    城市供暖管理嚴重滯后

    執(zhí)法檢查組在兩地的檢查中了解到，現(xiàn)在的城市供暖存在很大的漏洞。城市供暖的管理至今還停留在計劃經(jīng)濟時代，不是有數(shù)量、有目的地去供應(yīng)，而是敞開大口去供應(yīng)能源，24小時供暖，節(jié)能改造與住戶掛不起鉤來，這就體現(xiàn)不出節(jié)能的好處。這些都是管理體制上的問題。

    從一些地方檢查的情況看，目前建筑節(jié)能難以推廣的一個原因，就是購房者沒有體會到節(jié)能建筑所帶來的好處。目前需要解決的是居民對長期能源消費理念的認識問題，需要讓大家了解節(jié)能建筑的好處，幫助居民樹立科學(xué)的長期能源消費觀念。

    有專家提出，我國的財政主管部門也應(yīng)與有關(guān)部門研究制定針對不同性質(zhì)建筑的經(jīng)濟激勵政策，對新建民用建筑，應(yīng)延長墻改專項基金的征收時間，同時明確征收的基金中必須有一定比例用于建筑節(jié)能。對既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)建立既有建筑節(jié)能改造專項基金，用于既有建筑的節(jié)能改造補助。通過政策引導(dǎo)，在既有建筑節(jié)能改造費用上形成多方分擔的局面。這樣，未來的既有住宅節(jié)能改造費用可由社區(qū)物業(yè)公司、住戶、政府補貼、既有建筑節(jié)能改造專項基金、當?shù)卣雀靼匆欢ū壤鲑Y解決。

    政府認識仍不到位

    從執(zhí)法檢查中反映的情況看，有些地方政府對建筑節(jié)能工作的重要性認識不到位，也是影響建筑節(jié)能改造進度的一個重要原因。一是多數(shù)地方對抓新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準相對重視一些，而對發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑和綠色建筑、推動北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系等認識不足；二是對建筑節(jié)能的考核沒有納入政府考核體系，一些地方對建筑節(jié)能的考核評價仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒有納入本地區(qū)單位GDP能耗下降目標考核體系，致使相關(guān)部門難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實。

    有關(guān)專家認為，建筑節(jié)能是一項能讓全社會受益的工作，有一部分責(zé)任就應(yīng)該是由政府來承擔的，而不能單純依靠企業(yè)來實現(xiàn)。比如，建筑領(lǐng)域中應(yīng)用光伏發(fā)電，可直接適用于建筑用能需求，有效減少輸變電損失。但是，當前太陽能光電建筑存在著應(yīng)用配套政策不完善、光伏上網(wǎng)電價不落實、接入電網(wǎng)困難、建筑一體化技術(shù)標準不完善和設(shè)計施工能力不足等問題，阻礙了光電建筑應(yīng)用的發(fā)展。

    針對這個問題，政府可以通過給太陽能行業(yè)實施免稅政策，使太陽能設(shè)備單體的價格下降；再比如開發(fā)企業(yè)在大規(guī)模運用節(jié)能設(shè)備時，政府給予專項的補貼等，有這樣才會調(diào)動起企業(yè)開展建筑節(jié)能的積極性。假如企業(yè)在回報不足的情況下，又多了一些維護費用，積極性就會降低很多。所以政府應(yīng)用一些鼓勵的手段去做這些事情，效果肯定會比采用強制性的手段好很多。