對(duì)十二五規(guī)劃中資源與環(huán)境發(fā)展思路的思考

   [中國(guó)制冷網(wǎng)]  黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)對(duì)國(guó)家“十二五”規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明和闡述。公報(bào)提到了將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”作為工作的重要著力點(diǎn)。事實(shí)上，自“十一五”規(guī)劃首次提出到“十二五”規(guī)劃再次重申，國(guó)家“三位一體”構(gòu)筑綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略輪廓愈加清晰。

    時(shí)至今日，從“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的即將完美收官到綠色GDP概念的深入人心，從低碳生活的興起到環(huán)保主義的實(shí)踐，從簡(jiǎn)約生活的流行到清潔能源的當(dāng)?shù)?hellip;…經(jīng)濟(jì)社會(huì)中隨處可見(jiàn)的“綠色”，儼然已成為了時(shí)代的主色調(diào)。

    資源節(jié)約型社會(huì)是綠色經(jīng)濟(jì)的根基

    放眼人類(lèi)文明發(fā)展史，每一種資源的替代都會(huì)誕生一種新文明。從薪火取暖催生的農(nóng)業(yè)文明，到煤炭驅(qū)動(dòng)蒸汽機(jī)推動(dòng)了工業(yè)革命的發(fā)展，再到石油天然氣將現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)勁助推，直至太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等多種清潔能源相繼開(kāi)發(fā)利用的后現(xiàn)代文明……每一種新能源的替代和應(yīng)用都是一個(gè)新文明時(shí)代的開(kāi)啟。

    進(jìn)入21世紀(jì)，傳統(tǒng)能源當(dāng)選GDP功臣的同時(shí)也淪為了污染排放的最大禍?zhǔn)住?

    早在2004年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》中就指出，石油石化、化工等行業(yè)是中國(guó)工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)。到2010年，主要產(chǎn)品的單位能耗指標(biāo)要總體達(dá)到或接近20世紀(jì)90年代初期國(guó)際先進(jìn)水平，大中型企業(yè)要達(dá)到本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平；2020年達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。  

    全國(guó)政協(xié)副主席厲無(wú)畏在為《低碳之路》寫(xiě)的序文中講道：節(jié)能減排也是生產(chǎn)力。發(fā)展與能耗并不對(duì)立，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不是限制發(fā)展，其目的在于提高有限資源的使用率，實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、高效益，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。  

    探索新的替代能源，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是綠色經(jīng)濟(jì)的根基。  

    環(huán)境友好型社會(huì)是綠色經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇  

    當(dāng)酷熱、極寒、暖冬、春雪等氣候異常現(xiàn)象變得越來(lái)越稀松平常；當(dāng)沙塵暴、泥石流、干旱、洪澇等自然災(zāi)難以應(yīng)接不暇的速度噴薄涌現(xiàn)……我們開(kāi)始意識(shí)到我們的大自然憤怒了，開(kāi)始向人類(lèi)開(kāi)出了越來(lái)越嚴(yán)重的生態(tài)罰單！

    從節(jié)能減排的強(qiáng)制執(zhí)行到退耕還林、還湖的逐步推進(jìn)，從對(duì)高能耗高污染企業(yè)的GDP依賴(lài)到對(duì)清潔能源企業(yè)的大力扶持，從去年哥本哈根會(huì)議上CDM的推廣到今年天津全球氣候大會(huì)上各國(guó)的誠(chéng)意磋商……大力發(fā)展清潔能源技術(shù)，節(jié)能減排創(chuàng)造綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式已成為深入人心的發(fā)展理念。

    《詩(shī)經(jīng)》中講“天生烝民，有物有則”，指出自然是有其固有規(guī)律的。   

    將生產(chǎn)和生活的影響強(qiáng)度控制在自然生態(tài)可承受范圍之內(nèi)，與環(huán)境和諧相處，與生態(tài)互惠共生，是古人所講的“天人合一”的最高境界，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)既是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境保障，又是其理念引導(dǎo)。

    聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文希望各國(guó)將氣候問(wèn)題的應(yīng)對(duì)看做難得的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)行一場(chǎng)“哥白尼式的低碳革命”。   

    我國(guó)2005年提出建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略后，下大力氣和決心治理高耗能產(chǎn)業(yè)，控制污染排放。據(jù)新華社報(bào)道，“十一五”期間，僅中央財(cái)政就投入2000多億元，支持興建了一大批重大的節(jié)能環(huán)保工程；“十一五”前四年，累計(jì)分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬(wàn)噸、1640萬(wàn)噸、7416萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸；5年來(lái)，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降15.61%，節(jié)能約4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；國(guó)家重點(diǎn)控制的化學(xué)需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。  

    節(jié)能減排，低碳降耗，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。我國(guó)主動(dòng)迎接環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，收獲藍(lán)天碧水的同時(shí)，更收獲了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的加速轉(zhuǎn)變，清潔能源技術(shù)的跨越式發(fā)展以及綠色經(jīng)濟(jì)模式探索的豐富經(jīng)驗(yàn)。    

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)  

    從城市垃圾的回收處理到農(nóng)村沼氣的開(kāi)發(fā)利用，從鋼鐵、建筑、電力等高污染企業(yè)的嚴(yán)格規(guī)范到全國(guó)第一個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以其低消耗、低排放、高效率的生產(chǎn)特點(diǎn)成為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。

    5年來(lái)，國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重視，2009年安排中央預(yù)算內(nèi)投資10.7億元，支持了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。  

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有了不斷的突破，如今循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也逐步深入人心；資源產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢物綜合利用率明顯提高；鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品的1/5至1/3的原料來(lái)自再生資源。

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于技術(shù)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是日益規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還是高能耗的工業(yè)產(chǎn)業(yè)或是發(fā)展迅速的第三產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，只有依靠不斷創(chuàng)新的節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)利用可再生能源，才能對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，突破資源環(huán)境瓶頸的制約。發(fā)展迅速的節(jié)能技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，更是未來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)騰飛的雙翼。  

    除了技術(shù)上的支持外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開(kāi)立法保障。2009年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》把循環(huán)經(jīng)濟(jì)用法律的形式予以確認(rèn)并維護(hù)其在經(jīng)濟(jì)生活中的地位，明確立法宗旨是“為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。  

    備受世人贊譽(yù)的環(huán)保主義者范·瓊斯在《綠領(lǐng)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中提到了“兼容并蓄”的綠色經(jīng)濟(jì)。在“十二五”規(guī)劃中，資源、環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三位一體支撐起了一個(gè)立體、鮮明的綠色經(jīng)濟(jì)的三維空間。在這個(gè)充滿(mǎn)無(wú)限挑戰(zhàn)和機(jī)遇的空間內(nèi)，各種力量平等共建，各種理念互容共存，各種成果和諧共享。無(wú)疑，這種和諧共建的發(fā)展理念必將貫穿在整個(gè)“十二五”建設(shè)的“包容性增長(zhǎng)”的過(guò)程中。