供熱計(jì)量改革能否如期完成“十一五”目標(biāo)

     [中國制冷網(wǎng)]  按照國務(wù)院的要求，“十一五”期間北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的面積應(yīng)達(dá)到1.5億平方米。今年是“十一五”規(guī)劃收官之年，這一目標(biāo)能否如期完成？

    筆者從27日在天津舉行的北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上獲悉，目前供熱計(jì)量改革取得階段性進(jìn)展，但供熱計(jì)量收費(fèi)滯后等問題依然十分突出，并且改革總體進(jìn)度不平衡。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加大工作力度，確保工作目標(biāo)如期完成。

    截至7月底已完成改造面積1.2億平方米

    來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，北方采暖地區(qū)15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的面積1.2億平方米，占國務(wù)院下達(dá)的“十一五”期間1。5億平方米改造任務(wù)的80%。

    截至2009年底，北方采暖地區(qū)安裝供熱計(jì)量裝置的面積約4億平方米，其中1.5億平方米實(shí)現(xiàn)了供熱計(jì)量收費(fèi)，比2008年底增加了1億平方米。

    另外，2009年北方采暖地區(qū)新增新建建筑3.4億平方米，其中達(dá)到安裝分戶供熱計(jì)量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量的48%。

    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，供熱計(jì)量改革取得了階段性進(jìn)展，其中的經(jīng)驗(yàn)來自發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)立法建設(shè)，發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用，引入合同能源管理模式和多渠道籌集資金。

    供熱計(jì)量改革存在5大障礙

    盡管供熱計(jì)量改革取得了階段性進(jìn)展，但供熱計(jì)量收費(fèi)滯后等問題依然十分突出，并且改革總體進(jìn)度不平衡。

    參加此次會(huì)議的代表一致認(rèn)為，供熱計(jì)量改革存在五大障礙，分別是：

    ——組織領(lǐng)導(dǎo)不力。各地供熱計(jì)量改革一般都是由建設(shè)主管部門牽頭，缺乏省級(jí)政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，大部分城市沒有將供熱計(jì)量改革納入市政府工作議程。

    ——供熱單位收費(fèi)主體責(zé)任不明確。絕大多數(shù)的城市都沒有將計(jì)量收費(fèi)主體責(zé)任真正落實(shí)到供熱單位身上，供熱計(jì)量裝置的選型安裝與計(jì)量收費(fèi)脫節(jié)，裝表不收費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

    ——計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)政策不配套。北方采暖地區(qū)127個(gè)地級(jí)以上采暖城市出臺(tái)供熱計(jì)量價(jià)格的只有48個(gè)，占38%。

    ——監(jiān)管不力。很多省市雖然下發(fā)了一些文件，但由于責(zé)任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯(lián)動(dòng)，缺乏監(jiān)管合力。

    ——有些地方選用了不成熟的計(jì)量方法。一些沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量技術(shù)在工程中大規(guī)模應(yīng)用，埋下了糾紛隱患。

    六項(xiàng)舉措確保完成工作目標(biāo)

    為了確保按時(shí)完成工作目標(biāo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，下一階段各地要開展六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

    大力推行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，全面取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，全部實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。用兩年時(shí)間，既有大型公共建筑全部完成供熱計(jì)量改造并實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。對(duì)于已經(jīng)安裝了供熱計(jì)量裝置的建筑，要堅(jiān)決取消面積熱價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

    完善供熱計(jì)量監(jiān)管體制機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)新建建筑供熱計(jì)量工程監(jiān)管，制定供熱單位選型、購置、維護(hù)管理供熱計(jì)量器具的實(shí)施細(xì)則，建立計(jì)量裝置安裝與計(jì)量收費(fèi)銜接機(jī)制。對(duì)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造沒有同步改造的，不予通過驗(yàn)收備案，不予撥付中央獎(jiǎng)勵(lì)資金。

    引入節(jié)能服務(wù)公司模式。各地要積極探索，出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持一些有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司，利用市場機(jī)制，進(jìn)行節(jié)能改造、計(jì)量改造和收費(fèi)。

    加強(qiáng)供熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。各級(jí)供熱主管部門要配合質(zhì)量監(jiān)督部門做好供熱計(jì)量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強(qiáng)化供熱計(jì)量器具型式批準(zhǔn)和制造許可監(jiān)管，開展供熱計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。

    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將根據(jù)各地工作進(jìn)展和節(jié)能改造的積極性，及時(shí)對(duì)改造任務(wù)指標(biāo)做微調(diào)，將任務(wù)指標(biāo)向改造積極性高、改造項(xiàng)目效果好的地區(qū)傾斜。

    加強(qiáng)檢查和督促。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將實(shí)行供熱計(jì)量改革進(jìn)展公開制度，定期公開各省區(qū)市供熱計(jì)量進(jìn)展情況。對(duì)推進(jìn)不力的省區(qū)市，將給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)已獲得中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、國家園林城市等榮譽(yù)的北方采暖城市，如果住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，將被要求限期整改。